平潭：转变职能 构建开放“小政府”

企业相关负责人在行政服务中心的工商行政管理窗口办理业务

在区行政服务中心各窗口所办理业务的审批事项时限缩短至60%

开往流水镇的18路公交车行驶在环岛路上，本身就是一道亮丽的风景线

先行先试的实验区，必将探索体制机制的改革创新，实验区将以开发运营模式创新为抓手，加快转变政府职能，构建“小政府、大市场”、“小政府，大社会”行政管理体制，积聚各类要素资源，不断推进治理体系的现代化。力争经过5年的努力，形成“机制先进、政策开放、文化包容、经济多元”的现代化、国际化综合实验区开放开发体制机制框架。

每个窗口都是“绿色通道”

昨日，在区行政服务中心，成功申请到营业执照的市民李先生，再次来到公安和质监局的窗口，申请刻章备案和组织机构代码。

从前几日申请营业执照开始，到今天的领照，到最后成功拿到组织机构代码，李先生还是花费了不少时日。从5月1日起，李先生就不需要多次往返了。

11日，我区出台了“三证一章合一”登记制改革方案，将实行一站收件、内部流转、一表填报、同步审批、限时办结、统一发照，统一由综合窗口预审收件，企业将免去各项繁琐的手续。“此举整合现有的行政资源，进一步深化行政审批制度改革，简化了审批环节，优化流程，提升了行政效能，是办事效率提高的一大创举。”区行政服务中心的相关负责人说。

“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一口式收费，是行政服务中心的运作模式，同样也是行政服务中心对群众的承诺。”负责人说。

在让每个部门变成“绿色通道”的基础上，去年行政服务中心又推出“商务助理员”制，专门培训6名了解全部21个职能部门运作程序的“商务助理”。客商要办项目落地，只需找一位商务助理员，便可享受全程代办服务。、

“今年我们还推行标准化办证服务，减少审批手续、缩减办证环节、降低承诺时间，区行政服务中心通过层层缩减、优化程序，严格执行标准化办证服务，将企业的办证时限缩至承诺时间的60%。”区行政服务中心业务处工作人员说。

此外，今年我区还将整合区招投标交易中心、产权交易中心、政策咨询与民众服务中心、社会保障服务中心及电子政务平台等业务，成立审批、审核、公共服务一体化的大行政服务中心，提供“一站式”服务。上半年完成机构组建，下半年完成中心新址的装修并投入运行。

2014年工作目标：

运营体制：

借鉴国内外开发区公司化经营发展经验，与省内外大型企业合作联合组建几家开发公司(集团)，承担实验区筹融资、土地开发、公共设施建设维护、产业发展等职能，同时，理顺企业发展管理机制，建立现代公司制度，并力争上市拓展发展空间。

管理体制：

完成区、县机构整合，理顺工作机制，整合人员力量，提高行政管理效率;成立片区开发管理机构，统筹管理开发区内经济开发建设事务，基本建立实验区管委会、各开发片区管理机构、区属各类开发公司、乡镇政府的组织架构。

保障体制：

涉及片区管理、企业管理、土地出让、资产管理等规范性文件相继出台;继续通过“特聘专才”或聘任制公务员等方式引进台湾专才30名，制定出台引进中高层和紧缺人才优惠政策;出台投融资优惠政策，通过发行企业债券、股票上市等方式拓宽资金渠道，为实验区开放开发提供良好的资金保障。

七大重点：

1　做大做强区属开发公司

借鉴上海浦东新区经验，以土地经营为依托，以专门领域开发建设为重点，引进央企、省企、外资、民企等，合作成立几家开发公司(集团)，共同连片开发组团，确保“开发一片、建成一片”。

创新土地资产投资模式。按照规划，通过土储中心将开发范围内的土地划入开发公司，公司再以土地为股本与央企、外资或省企等大型企业合作组建国有或混合所有公司，共同开发经营，实现土地资本滚动发展，确保国有土地资产效益最大化。

建立完善现代企业制度。开发公司按照现代企业的法人治理结构实施管理，提升国有资产管理水平，研究出台相应配套政策，健全国有资本经营预算，构建科学合理的国资监管体系。

2　推进平潭治理体系现代化

推动行政区划调整。过渡时期实行“区政合一”管理，由实验区党工委、管委会直接履行区一级政府职能，直至健全一级政府机构。

推动建立“一岛两区”管理体制。以市场化运营方式，吸收福清江阴、长乐空港“两区”的国有公司与区开发公司合作，共同开发、经营岛外相邻区域。

探索推动海关、检验检疫、边检、海事等口岸单位的职能协作，建立联动机制，形成协同统一的口岸大通关机制。适时探索建立“海岸警卫队”统一行使海岸线和近海相关执法职权。

推行公务员“聘用制”，规范权力运行。建立法律顾问制度，对“三重一大”事项进行合法性审查。

3　调整完善行政机构，提高行政管理效力

加快完成“区县合一”。整合区、县领导班子和工作机构、事业单位，统筹区、县、乡镇编制、人员使用。完成省人大常委会平潭综合实验区工作委员会和省政协平潭综合实验区工作委员会机构设置。

成立片区开发管理机构，统筹管理开发区内经济开发建设事务。调整完善社区机构设置。借鉴新加坡、香港经验，完善社区服务功能，健全社区服务机构，加强区政府对社区的直接联系与管理。整合工商、质检、食药监、价格监督等职能机构，成立实验区市场监督管理局，作为实验区工作部门，对市场实行综合执法，实现一体化管理。推进事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。

4　打造高效规范的国际营商环境

继续深化商事制度配套改革。建立行政审批事项规范化工作机制，绘制行政审批运行流程图，明晰要素，推进行政审批服务标准化。

整合各类资源等集中到行政服务中心，实现各中心集中办公，为公众提供“全方位”、“一站式”服务。

成立行政事务与公共服务外包中心，凡属事务性管理服务都通过外包中心以购买服务的方式交给中介机构或社会组织办理。同时，加快培育、扶持中介公司或社会组织。

5 夯实法治基础，为开放开发提供法律保障

积极争取全国人大制定《平潭综合实验区法》或授权福建省人大对平潭的特别立法权，赋予平潭涉台事务的特殊处理权、行政体制改革的先行先试权、两岸共同治理的制度创制权。

制定出台《平潭综合实验区条例》，对平潭管理体制、机构职能、发展方向、重大政策、先行先试举措等关键问题以立法形式加以确定。

制定完善片区管理、企业管理、土地出让、资产管理等事项的一系列规范性文件，梳理地方性法规、规章中不适应平潭开放开发的规定，提请省人大、省政府就适用问题作出决定，逐步形成实验区特色的法规体系。

6　打造全国人才特区

整合现有区县、挂职办干部人才资源，挖掘现有人才潜力。借鉴深圳公务员分类改革经验，最大限度发挥现有人员潜力。

完善招才引智政策机制，大量引进高素质、专业化人才。出台引进中高层和紧缺人才、台湾人才优惠政策，吸引国内外优秀人才到平潭投资创业。搭建招才引智平台，通过开发公司、台湾创业园、台湾大学生创业基地等，引进各类高素质人才。通过“特聘专才”或聘任制公务员等方式，引进台湾专才，开展台胞社区、岚台经贸合作等方面的创新研究与管理。

储备、培养一批干部人才队伍。大力实施“借智借脑”工程，深化与国内外知名院校研究机构合作，吸引高层次人才到平潭实地调研献策出力，同时，建立大中专毕业生、紧缺技能型人才实习基地。

7　推进城乡公交、户籍、住房、就业、保障一体化

2016年全岛率先实现公交全覆盖。建立居住地户籍管理制度，实行城乡统一的户口登记和迁移制度，逐步放宽城镇落户条件，凡在平潭务工就业人员符合相关条件的，其本人及其配偶、未婚子女均可申请户口迁入居住地。今后5年继续投资82.81亿元，建成竹园等6个安居工程。

同时，完善住房保障体系，探索公租房的建设与管理，出台安居工程管理制度和办法，构建具有平潭特色的住房保障体系。就业方面，2014-2018年，计划每年实现农村富余劳动力转移就业5000人，城镇新增就业3000人，培训各类劳动力7000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障上，到2018年实现全区城乡社会养老和医疗保险覆盖率达98%以上。