福建省首家水保生态建设公司的运营模式观察

【运作】牵手农业企业和种植大户

林权改革分山到户，责任人却不在山中。怎么办？

成立至今，宁化县水保生态建设公司共整合水保项目资金1.3亿元，按照老油茶园改造260-420元/亩、新植油茶园800元/亩等标准，拨付补助资金，引进农业企业、引导种植大户，采取坡改梯、“山边沟+鱼鳞坑”等水保措施，集约化、规模化发展油茶产业。

宁化县老油茶山和部分火烧迹地合计近8万亩，被陆续流转给13家农业企业和种植大户，成片治理。

美林生态农业科技有限公司，正是牵手宁化县水保生态建设公司的农业企业之一。

“宁化县水土流失重点乡镇淮土乡，油茶品质优于其他地区，价钱也比较贵，收益看好。”公司总经理肖子及告诉记者，公司已与该乡大王村、隘门村等7个建制村签订3万多亩山地承包协议，承包期限50年，并按宁化县水保生态建设公司要求，逐村推进老油茶园改造。

相关农民的收益，又该如何保障？陈瑞镜说，这可分两种情况——

第一种情况，农业企业或种植大户承包老油茶园，主要采取“确保基数，增产分成”的方案。老油茶方面，以头年或头两年老油茶籽的产量为基数，承包期内每年确保给予农民这部分收益；新种油茶方面，一般要6年后才能采果获利，届时再按一定比例（一般为两成）分给农户。

第二种情况，农业企业或种植大户承包荒山开垦新油茶，按照地租给付山地使用金。

“我们是以头年老油茶籽的产量为基数。”肖子及举例说，经过测评，大王村4500多亩老油茶园第一年产量为7.65万公斤，这意味着承包期内每年要确保给予农民共计7.65万公斤的油茶籽收益，如果村民们上山帮助采摘油茶籽，还将给其2元/公斤的人工费。

“受老油茶品种等限制，过去的油茶山产量并不高；交由农业企业打理后，不仅水土流失区有人治理、管护，农民收益也有了保障。”大王村村支书王应征说。

【思考】寻求经营性公益性的平衡

我省是全国油茶中心产区，去年茶油年产量2.9万吨，实现产值29.8亿元。根据有关规划，到2020年，全省茶油年产量要达16万吨以上。

“油茶产业前景虽好，但老油茶园产量、效益低，而新种油茶要6年后才能盛产，周期长、风险高。”肖子及坦言，为改造开发淮土乡老油茶园，公司已投入700多万元，其中，各项补助资金仅100万元。

“企业先期投入大，如果运营不当，后期恐陷资金瓶颈。”他期盼联合多家企业抱团发展，解决后备资金紧缺问题，分散风险。

与此同时，宁化县水保生态建设公司也在思考如何做大做强。

“成立水土流失治理的专业公司，就是希望融合更多资金，促进水土流失治理与特色产业融合发展。”陈瑞镜表示，公司正尝试在水土流失区建立示范性油茶种植基地，以油茶收入，带动公司后续经营运作。

宁化县水保生态建设公司是国有独资公司，今后有没有可能出现民营的水保生态建设公司？

对此，廖善评认为：“水保生态建设公司资金来源于各级各部门，必须坚持国有独资的形式，不能完全走市场化道路。但是，在具体水土流失治理项目上，可探索水保生态建设公司入股农业企业的可能性，通过茶山改造，发展油茶产业，做大做强自有资本。”

“宁化县水保生态建设公司兼具经营性和公益性，负责管理、运用各级各部门水保资金，因此，如何分配、使用资金，应接受相关部门的监督。”省水利厅水保处处长林捷认为，“宁化县对于水土流失治理的公司化运作，是来自基层的改革和创新之举，值得鼓励。不过，如何平衡好经营性和公益性的关系，如何发挥水土流失治理和特色产业融合发展的最大效应，还有待进一步探索。”