福建省首家水保生态建设公司的运营模式观察

水土流失治理，不妨交给专业公司

——全省首家水保生态建设公司的运营模式观察

东南网4月29日报道（福建日报记者　吴洪）

2012年，宁化县由县财政出资500万元，注册成立全省首家水保生态建设公司，对全县水土流失地进行统筹治理。这也告别了以乡镇为业主单位的传统水土流失治理模式。

两年多来，宁化县水保生态建设公司如何运转？是否取得水土流失治理的成效？今后的发展方向又在哪里？

【初衷】整合各部门水保项目资金

近日，记者赴宁化采访。

该县近8万亩成片治理的山地上，一层层梯田层次分明、间隔有序，一排排油茶覆盖了原本光秃的地表，一座座“火焰山”重新焕发生机。

“宁化县紫色土面积大且集中，土层浅薄，易被侵蚀，但土壤中含有丰富的磷、钾等元素，特别适合种植油茶。可惜的是，林权到户后户均面积较少，管理效益低下，外出务工人员逐年增多，许多老油茶山因无人管理逐渐荒废。”宁化县水保办主任廖善评说，为提升水土流失区的生态效益和经济效益，该县决定把治理水土流失与重振油茶产业结合起来。

然而，按照传统的水土流失治理模式，水土流失治理项目及各项补助资金分散在发改、水利、国土、林业、财政等各部门，而业主单位由所属乡镇担任，缺乏统一规划、统一管理，往往只能头痛医头、脚痛医脚，且有资金被截留、被挪用的风险。

“与其各行其是，不如搭建一个独立的专业化平台，以新业主身份，对全县水土流失进行统筹治理。”廖善评说。

在这样的背景下，宁化县水保生态建设公司于2012年宣告成立，其性质为国有独资公司，由县财政出资500万元作为注册资金。据悉，这是全省首家水保生态建设公司，也是目前全省唯一的水土流失治理专业公司。

公司董事长陈瑞镜告诉记者，公司成立后，对各部门水保项目资金予以整合，转入公司账户专款专用，避免了资金在中间环节流失，提高了资金使用效率。

【运作】牵手农业企业和种植大户

林权改革分山到户，责任人却不在山中。怎么办？

成立至今，宁化县水保生态建设公司共整合水保项目资金1.3亿元，按照老油茶园改造260-420元/亩、新植油茶园800元/亩等标准，拨付补助资金，引进农业企业、引导种植大户，采取坡改梯、“山边沟+鱼鳞坑”等水保措施，集约化、规模化发展油茶产业。

宁化县老油茶山和部分火烧迹地合计近8万亩，被陆续流转给13家农业企业和种植大户，成片治理。

美林生态农业科技有限公司，正是牵手宁化县水保生态建设公司的农业企业之一。

“宁化县水土流失重点乡镇淮土乡，油茶品质优于其他地区，价钱也比较贵，收益看好。”公司总经理肖子及告诉记者，公司已与该乡大王村、隘门村等7个建制村签订3万多亩山地承包协议，承包期限50年，并按宁化县水保生态建设公司要求，逐村推进老油茶园改造。

相关农民的收益，又该如何保障？陈瑞镜说，这可分两种情况——

第一种情况，农业企业或种植大户承包老油茶园，主要采取“确保基数，增产分成”的方案。老油茶方面，以头年或头两年老油茶籽的产量为基数，承包期内每年确保给予农民这部分收益；新种油茶方面，一般要6年后才能采果获利，届时再按一定比例（一般为两成）分给农户。

第二种情况，农业企业或种植大户承包荒山开垦新油茶，按照地租给付山地使用金。

“我们是以头年老油茶籽的产量为基数。”肖子及举例说，经过测评，大王村4500多亩老油茶园第一年产量为7.65万公斤，这意味着承包期内每年要确保给予农民共计7.65万公斤的油茶籽收益，如果村民们上山帮助采摘油茶籽，还将给其2元/公斤的人工费。

“受老油茶品种等限制，过去的油茶山产量并不高；交由农业企业打理后，不仅水土流失区有人治理、管护，农民收益也有了保障。”大王村村支书王应征说。

【思考】寻求经营性公益性的平衡

我省是全国油茶中心产区，去年茶油年产量2.9万吨，实现产值29.8亿元。根据有关规划，到2020年，全省茶油年产量要达16万吨以上。

“油茶产业前景虽好，但老油茶园产量、效益低，而新种油茶要6年后才能盛产，周期长、风险高。”肖子及坦言，为改造开发淮土乡老油茶园，公司已投入700多万元，其中，各项补助资金仅100万元。

“企业先期投入大，如果运营不当，后期恐陷资金瓶颈。”他期盼联合多家企业抱团发展，解决后备资金紧缺问题，分散风险。

与此同时，宁化县水保生态建设公司也在思考如何做大做强。

“成立水土流失治理的专业公司，就是希望融合更多资金，促进水土流失治理与特色产业融合发展。”陈瑞镜表示，公司正尝试在水土流失区建立示范性油茶种植基地，以油茶收入，带动公司后续经营运作。

宁化县水保生态建设公司是国有独资公司，今后有没有可能出现民营的水保生态建设公司？

对此，廖善评认为：“水保生态建设公司资金来源于各级各部门，必须坚持国有独资的形式，不能完全走市场化道路。但是，在具体水土流失治理项目上，可探索水保生态建设公司入股农业企业的可能性，通过茶山改造，发展油茶产业，做大做强自有资本。”

“宁化县水保生态建设公司兼具经营性和公益性，负责管理、运用各级各部门水保资金，因此，如何分配、使用资金，应接受相关部门的监督。”省水利厅水保处处长林捷认为，“宁化县对于水土流失治理的公司化运作，是来自基层的改革和创新之举，值得鼓励。不过，如何平衡好经营性和公益性的关系，如何发挥水土流失治理和特色产业融合发展的最大效应，还有待进一步探索。”

采访手记

创新值得鼓励　身份有待梳理

记者　吴洪

近年来，随着林权改革与土地流转制度的深入，各地在水土流失治理中，涌现出“公司+基地+农户”或“公司+农户”的运作方式，带动山区特色产业发展壮大，推动了“生态美”“百姓富”的双赢。

不过，在基层水土保持生态建设中，部门间职能重叠又相互割裂、各行其是、投资分散等老大难问题依旧存在，影响着水土保持项目的落实和收效。从这个角度上看，宁化县成立专业化的水保生态建设公司，整合各部门资金，发挥治理合力，初衷甚好。这种对水土流失治理模式的创新，值得鼓励。

当然，作为国有独资公司，它还须梳理好自身业主单位、项目实施企业这两层身份。一方面，公司运作中，属于行政管理部分的水保职能，应当严格遵守项目执行规范，交由相关部门监督、管理；另一方面，应继续积极探索多层次、多渠道水土流失治理投资之路，缓解公益资金投入不足的窘况，让天更蓝、水更绿、民更富。