政府购买公共服务：这样买，可“多赢”

政府购买公共服务系列调查之下篇

这样买，可“多赢”

东南网4月30日报道（福建日报记者　王永珍　通讯员　肖咸强　庄国辉）

4月15日，一则关于比选省发改委、“6·18”自媒体（微官网、微信平台）技术支撑单位的公告引人关注。

据介绍，省发改委微信公众订阅号架接官方网站“网上办事”模块，方便企事业单位“手机办事”，实现掌上办公、办件查询，政策动态、公示公告信息查阅，与网友的互动。“6·18”微信公众订阅号将架接“6·18”官方网站，实现通过微信可便捷查询项目信息、政策动态等，并适时发微对接预约、微定展位，甚至微信技术交易等功能。

省发改委相关负责人表示：“通过比选确定中标单位后，我们将具体指导平台的搭建，之后验收并付费。”

招标比选　服务专业

3月26日8时，省发改委6楼会议室，第十二届“6·18”公共布展设计制作项目的招标工作在进行。

8时30分，报名截止。“今年共有9家企业报名，其中有6家今天到场参加投标，福州4家、厦门2家。报名数和参加招标的企业都是历年最多。”“6·18”组委会办公室工作人员告诉记者，“今年项目最高限价150万元，采用综合评估法，专家评标，前三名中标。”

6家企业分别介绍完布展方案后，专家现场评标，厦门契合、厦门艾搏和福州汉图等3家公司胜出。

“从第三届参加招投标开始，我们已连续十年拿到第一名参加‘6·18’公共布展。今年我们更注重环保布展，木制材料比去年少了三分之二。而采用组合式钢材拼装，更时尚环保，80%可回收，也减少了消防隐患。”得知中标消息后，契合展览服务有限公司董事长刘宏高兴地说，“通过招标采购后，这几年‘6·18’公共布展面积越来越大，价格越来越低。”

近年来，“6·18”积极探索向社会力量购买服务，将展会策划、会务接待等工作，越来越多地通过招投标公开比选、竞争性谈判等方式，交由专业公司、协会、商会等负责。

有关负责人表示，从2006年第四届“6·18”开始，组委会通过公开采购的方式，引入竞争机制，将来宾接待等会务工作交由福建中旅等经验丰富的社会专业服务机构负责后，达到“服务专业、政府省钱”的效果。

多方探索　改善民生

占地约43亩的泉州泉港区社会福利中心，是集养老、育孤、康复、救助、避灾等多种功能为一体的综合性社会福利机构。年内全部投用后，将改变传统上由政府从设施建设到管理运营一揽子“包办包管”的体制，探索“公建民营”运作新模式，大力支持和鼓励社会力量参与，提供专业化服务。

“目前，我区孤儿、五保老人采取分散供养的方式，政府出资，由民间福利机构或家庭托养，比较分散，无法监管到位。”泉港区民政局综合股负责人说，“不久后，泉港区社会福利工作滞后的状况将得到改善。”

近年来，泉港围绕一些群众较关注的领域，以不同方式积极探索向社会力量购买公务服务：绿化景观管养方面，基本上依托市场化运营的专业公司管理；通过融资租赁和合同能源管理等方式，在国道、省道泉港路段等区内主干道“按揭”购买约2000盏LED风光互补路灯；投入近500万元，对民营的仁爱医院、乡村医生承担公共卫生服务职能给予补助，切实解决公共卫生资源不足问题；居家养老方面，整合为老服务资源，政府按300元/人·月标准予以补助，统一印制代金卡，服务对象凭借服务券享受全方位、个性化的服务。

“长期以来，公共事业主要由政府直接承担，不仅要投入大量人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，造成资源浪费。政府向社会力量购买公共服务，对政府简政放权、减负瘦身，促进服务产业发展具有重要作用。”泉港区区长吴礼源表示，“政府购买公共服务，是政府、企业、群众多赢之举。我们将结合产城联动发展改革契机，加快尝试将有限的资源通过市场化运作机制，更好更高效地投到民生领域。”

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政府不能当“甩手掌柜”

政府购买了服务，改变了传统上由政府从设施建设到管理运营一揽子“包办包管”的体制，但不能当“甩手掌柜”。

福建行政学院教授陈朝宗认为，政府要做好职能转变，变“以钱养人”为“以钱养事”，从“运动员”的角色转换为“裁判员”。

首先，要把握导向，制定好游戏规则。

其次，要健全购买机制，完善购买程序。要通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，建立公开透明监督机制，使购买、消费的全过程实现“阳光运作”，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，真正买得值。

有关人士还建议，政府购买服务尚处探索阶段，建议省有关部门总结各地改革经验，在全省示范推广。