破解上下游利益博弈 建立福建全省“一盘棋”补偿机制

破解上下游利益博弈 建立全省“一盘棋”补偿机制

——国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》解读之十

东南网6月1日报道（福建日报记者潘园园）

谁受益谁补偿，谁污染谁治理，这是环境生态补偿的基本原则。然而，一直以来，上游地区坚持谁受益、谁补偿，下游地区则认为谁污染、谁治理。在补偿标准上，也是一个嫌少，一个嫌多，上下游补偿的博弈一直是个令人头疼的话题。

专家呼吁，出台更公平更科学的补偿政策，打破等、靠、要的扯皮旧思维，建立“守土有责”奖励新机制。

省政府发展研究中心社会处调研员吴元兴认为，应当建立全省‘一盘棋’的生态补偿机制，用经济杠杆撬动地方保护生态环境的积极性。

他建议，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁保护补偿谁的原则，将全省所有县（市、区）都列为生态补偿的对象，建立以《福建省主体功能区规划》为依据，以各地对全省生态环境保护治理的贡献大小为评估标准的生态补偿机制，评估指标包括森林生态、水土保持、主要污染物减排情况、限制开发区域面积、禁止开发区域面积、重点流域面积及水质、生态型农业等7个方面16项指标，根据各项指标权重统筹得分，每年每个县（市、区）按照最后综合得分获取生态补偿金。“只要你对生态环境做了正贡献，你就都能得到相应的补偿，而且还能够避免以往那种谁对防治环境污染和生态破坏的‘贡献’大，谁获得的补偿资金多的尴尬局面。”

2012年12月，省政府发布了《福建省主体功能区规划》，将全省划分为优化、重点、限制和禁止等四类开发区域，提出GDP不再是唯一的考核指标，将对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

吴元兴认为，干部考核是重要方面，但只有配上经济杠杆，才能充分调动各地保护生态环境的积极性。他建议，建立多元化投入机制，成立省级生态补偿专项资金，整合省级重点流域水环境综合整治专项资金、森林生态效益补偿基金、农村环境连片整治示范资金、造林绿化资金、省级水土保持专项资金及省财政对节能减排、大气治理、关停并转和小水库等方面安排的专项资金，加上中央对于我省生态建设环保的专项资金及按照全国主体功能区规划对我省生态补偿转移支付资金，再加上排污权有偿使用费，从流域水资源收益中提取35%，从支农资金中提取5%，从各地自来水水费中超过水量基数（18吨）部分提取10%，下游地区每年递增5%的额度上缴省财政流域补偿资金等，每年至少数百亿元。

专家龚高健认为，除了补偿的激励作用，还要加大对环境污染和生态破坏的惩罚力度，加强对无肆开发的限制和禁止。

■背景

2003年，我省在全国率先启动生态补偿机制，从九龙江流域开始，随后推广到闽江流域，由位于下游的厦门、福州对上游龙岩、南平等地进行补偿。2009年，福州、厦门每市出资由2003年的每年1000万元提高至3000万元，2011年每市出资再次提高到8000万元。

下游地方财政“出大头”，加上省财政给予适当补助、中上游设区市略作补充，目前，闽江流域每年用于上游补偿的费用共计1.5亿元，九龙江流域为1.4亿元。

■《意见》摘登

建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全对限制开发、禁止开发区域的生态保护财力支持机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善流域、森林生态补偿机制，研究建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制。完善海域、岸线和无居民海岛有偿使用制度。积极开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展碳排放权交易，推行环境污染第三方治理。完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。

在闽江源、九龙江开展生态补偿试点，研究建立汀江（韩江）跨省流域生态补偿机制。

■《意见》摘登

猪粪污水变身沼气、清泉

东南网6月1日报道（福建日报通讯员 陈文浩 记者 潘园园）

南平市延平区夏道镇的文夏养猪场里，一股“清泉”喷洒向半山坡上的茶树。而在数小时前，它还是冲洗猪粪的污水。

文夏养猪场每天产污水约40吨，虽然门外就是一条通往闽江的溪流，但这里已实现污水“零排放”。

这家猪场仿佛小型的污水处理厂，格栅、酸化池、厌氧池、储液池等一应俱全，一排红色的圆柱形储气罐存着沼气。冲洗猪舍的污水，先固液分离，干粪经发酵后作为肥料，猪粪水则流入沼气池发酵。

主人余先生说，要上马污水处理设施时，他也担心投入太大。但33万元的生态补偿资金资助激发了他的积极性，目前他已累计投入600多万元。他还在附近山头种了1000多亩的茶园和果木，污水处理后可用来浇灌，猪粪的堆肥也可就地消化。

南平市环保局有关负责人认为，生态补偿资金“撬动”了村民保护生态的积极性，在流域整治方面起到“四两拨千斤”的作用，既调动了上游的积极性，也奠定了下游良好的生态环境基础，对发展生产起到长“治”久“安”的作用。