集体资产交易：“村官”让出权 市场说了算

东南网6月16日报道（福建日报记者　卞军凯　通讯员　连白霜　陈俊泉）

“笏石镇北埔村一间87平方米的店面因合同到期公开招标，店面租期五年，起始价年租金5万元。”莆田市秀屿区公共资源交易中心网站发布的一则集体资产招标公告，在公示两周后，近日开标。

将集体资产的交易纳入区公共资源交易中心公开进行，是秀屿区从去年开始力推的改革新政。把原本攥在村干部手中的集体资产处置权交给市场，不仅集体资产实现了保值升值，群众利益也得到充分保障。

过去：集体资产管理问题“老大难”

农村地区集体资产、资源、资金的管理问题，在各地均是“老大难”。为破解这一难题，秀屿区去年实施“农村集体资产清理年”活动，对全区148个村（居）签订的105份集体资产交易合同进行审查，结果发现存在租期过长、租金偏低、合同履行不到位等几大突出问题。

以笏石镇四村一宗集体资产交易为例，2005年4月，村委会与徐某签订山荒坡地办养殖场租用合同，面积50亩，租期30年，年租金200元，合同签订之日就一次性付了租金6000元。“换算下来，一亩地每年租金才4块钱，明显不合理！”秀屿区纪委党风室主任林高苍说，租金偏低的现象不止这一例，“严重损害了集体利益”。

合同期限过长的现象也有不少。秀屿区农业局纪检组长林海湖说，按《合同法》第214条规定，租赁期限不得超过20年。然而审查时发现，在105份集体资产交易合同中，有9份合同约定期限为30年，5份合同约定为50年，甚至有2份合同约定为70年，且无租金定期上浮条款。

租金拖欠问题也严重。105份合同中，有25份履约不正常，有的承租方拖欠时间长达几年。在埭头镇汀岐村村委会与郑某签订的承包合同中，约定租期12年、年租金7770元，但从2002年起租后就从未交过租金。租金长期拖欠，给原本并不宽裕的村级“钱袋子”造成严重损失。

区纪委常委黄志灿说，长期以来，集体资产处置权普遍由村干部掌握，一些干部在收受好处后将集体资产低价租赁给关系户、亲戚朋友，甚至有的村干部自己低价承包经营。此外，原有集体资产交易机制公开度、透明度不够，也为部分村干部的暗箱操作提供可乘之机。

现在：公开交易，集体增收群众受益

为从根本上铲除腐败滋生的土壤，秀屿区对集体资产交易机制实施大刀阔斧的改革，在去年底专门制定出台《农村集体资产资源交易管理实施办法（试行）》，将集体资产交易全纳入区公共资源交易中心，按程序公开、透明地进行招投标，从“村官说了算”变为“市场说了算”。

笏石镇北埔村12间店面，原租金每年16万元，现租金每年86万元；东庄镇石头村养殖池，原租金每年4.72万元，现租金每年8.56万元；埭头镇黄瓜村电影院，原荒废无用，公开拍卖后村集体收入59万元……公开透明的招投标让这些集体资产实现“价值回归”。黄瓜村支书林国民高兴地说，一座废弃的电影院，进入区公共资源交易中心竞拍后，从评估价36.1万元拍到59万元，“一下子就增收了22.9万元，真没想到”。

目前，笏石镇四村4块钱一亩的山坡地，已重新组织招投标，租金涨到每亩年租金650元。所有租赁合同的期限，原则上统一定为5年，需长期投入的也不超过20年，且写入租金定期上浮的条款，保证了集体资产的增收、增值。据悉，在新的交易机制实施后，已有5宗集体资产在合同到期后进入平台招投标，年租金由原来的47.52万元增长到125.62万元，增幅高达164.3%。

集体资产增值，获益最大的还是群众。北埔村党支部副书记程育石说，新的交易机制让村集体收入实现大幅增长，村里也将有更多资金投入村道修整、卫生整治、平安建设等公益事业中。

（栏目主持：陈娟）