先行先试新平潭

改革创新无止境

平潭之新，不仅在于日新月异的城市面貌变化，更在于其先行先试、大胆探索，不断改革创新机制体制。

去年12月，平潭在全省率先开展商事登记制度改革。其最大限度地降低准入门槛和创业成本，激活了市场主体投资活力，商事登记制度实施以来，实验区已颁发证照3600多份，新增市场主体2400多家，同比增长98.25%。

改革要有决心和智慧，行政服务中心行政审批改革就是一个生动例子。5月初，实验区对内资企业实施“三证一章合一”;6月初，实验区对外资企业实施“四证一章合一”。这样大刀阔斧的行政审批改革给经济社会发展带来了积极影响：百姓办事更方便了，企业服务更贴心了，发展环境更优化了。

参照上海自贸区负面清单管理模式，6月初，平潭公布《外商投资准入简化审批目录(2014年)》，标志着平潭在全省率先开展外商投资审批改革试点。目录包括15个行业门类，共106条，参照负面清单管理，是一种“非列入即开放”的模式，非列入审批目录的外商投资项目或企业，准许进入，享受国民待遇。

探索建立“大综合、扁平化、高效率”的服务型政府，实现政府运行高效和组织结构优化，一直是实验区机制体制改革的方向。为理顺区县关系，为此，实验区正实施“区县合一”机构改革，实验区党工委、管委会组建10个大综合部门和金井湾、澳前、岚城等组团管理局，县委县政府所有工作机构职能、人员、编制全部并入区直对口部门，最大限度减少了行政层级。

平潭开放开发已进入一个发展新阶段，为适应实验区转型发展，实验区出台区县国企改革方案。组建土地收储中心、国有资产投资集团公司、交通投资集团公司、土地开发总公司，构建具有运营、融资、发展功能的国企平台。

深化行政审批制度改革，让实验区开放开发建设再提速。实验区出台《关于简化政府投资项目前期审批》，在全国率先实施集中申请、统一受理、综合审批的相对集中许可权模式，并专门成立“马上办”办公室，负责统一受理、综合审批、督促落实。实行综合审批后，将审批事项由247天缩短到100天左右，成为全省最快捷的审批管理模式。

“改革创新无止境。平潭改革创新的步子要再迈大些，将体制机制改革创新进行到底，把平潭打造成海西科学发展的先导区。”平潭综合实验区相关负责人说。