新型城镇化，福建如何走？

产业支撑是新型城镇化建设的根基

福建师范大学产业研究中心主任、教授、博导　郭铁民

没有产业发展的城镇化，只是无本之木、无源之水；只有城与业相互支撑、同生共兴，城镇化才能健康发展。产业支撑作为《福建省新型城镇化规划》的重要组成部分，内涵丰富，寓意深刻，可以概括为：索要动力，找准路子，奠定基础，确立根本，提供保障。

一、向产业结构优化要动力。党的十八大报告强调，推进经济结构战略性调整，必须以优化产业结构为重点。《规划》把推动产业结构优化放在首位，是在向调结构要动力。产业结构实质上是资源的转换器，调整和优化产业结构实际上是将资源从低生产率部门或产业转移到高生产率部门或产业，从而提升整个社会的生产率水平。

《规划》要求培育各具特色的产业体系，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。提出福厦泉中心城市、其他中等城市、小城市和小城镇产业发展方向；加快产业转型升级，加快调整和优化产业结构；改造提升传统优势产业，淘汰落后产能，培育高新技术产业、战略性新兴产业，发展附加值高和就业容量大的制造业等都市型工业。这是以产业结构调整为动力，以提高资源配置效率为目的。

二、以港城产城融合为基本路子。《规划》从我省实际出发，统筹城市、港口、产业发展，推动港口和城市协调发展，高标准规划建设一批临港新城，加快发展临港经济，走港城产城融合发展路子，是我省陆海统筹发展、建设海洋强省的必由之路。

《规划》强调推动产业布局与城镇空间协调互动，要求布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保，合理配置产业用地，提高土地使用效率，推进产业集群发展。逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、外围城市郊区以农业为主，构建“三二一”产业合理分布新格局。

三、以加快发展现代农业为基础。《规划》坚持“四化同步”原则，提出加快发展现代农业，全面提升农业现代化水平。农村城镇化与农业现代化存在相互依赖和相互促进的紧密关系，农业现代化对城镇化起基础保障作用，城镇化则是农业现代化的有力依托。

《规划》对加快我省现代农业发展提出明确要求，突出提高农业科技创新能力，着力培养新型经营主体，统筹规划农产品市场流通网络布局，培育新型流通业态，符合农业现代化的经济本质要求，其深刻意义在于不断提升农业生产率，促进农业可持续发展。

四、以提升城镇创新能力为根本。新型城镇化以创新要素为驱动，实现低成本高收益，促进城乡经济、社会、环保协调可持续发展。根据产业发展需要，《规划》主要就完善创新支撑体系和加强创新人才培养培训作了部署和安排。

《规划》突出营造良好创新外部环境，突出激励、运行、投入等创新机制，有利于推进科技、产业融合发展，增强城镇可持续发展能力。《规划》强调创新人才的培养培训，要求加快培养培训各类创新型、应用型、技能型人才，有利于人力资本积累，具有重大战略意义。

五、以营造良好就业创业环境为保障。就业是民生之本。《规划》要求，发挥城市创业平台作用，完善扶持创业优惠政策，加强和完善就业服务，形成鼓励和支持创业新机制。国内外实践经验充分表明，一个可持续发展的城镇，必备的条件之一就是吸纳就业能力强。

《规划》提出，建立健全扶持创业机制和着力促进社会就业，加强劳动就业公共服务设施建设。从机制着手，建构充分就业体系，这是在更高层次上推进城镇就业，推动实现更高质量就业。这包含：强化企业发展和就业联动、政府促进就业责任、创业扶持力度和职业教育和培训。《规划》把促进高校毕业生就业创业作为重点，实行激励高校毕业生自主创业政策，意味着政府瞄准了增强经济活力、激发市场的大方向，着眼于整个国家经济社会发展的未来。