新型城镇化，福建如何走？

营建好的制度环境是关键

省政府发展研究中心原副主任　杨益生

《福建省新型城镇化规划》以崭新的视野审视福建城镇化历程和态势，全面系统阐述了我省新型城镇化指导思想、阶段性目标、核心任务及发展路径和保障措施，生动、具体地勾画出福建城镇化的新蓝图。

研读规划文本，不难看出新型城镇化的“四新”。一是发展理念的转变和创新。确立以人的城镇化为核心，转变城镇化发展方式，全面提高城镇化质量。二是发展路径的创新。改变城镇化城乡分割、一化独进的藩篱，提出“坚持五位一体，四化同步，三群联动，城乡统筹，山海协作”的城镇化新路径。三是发展体制机制的创新。把发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机地结合起来，通过改革创新释放城镇化发展的潜力，通过体制机制改革创新为新型城镇化提供动力保障。四是凸显福建城镇化建设发展的新特色。规划提出应充分发挥福建生态、历史、人文优势，传承历史记忆、文化脉络、地域风貌，形成多姿多彩城镇化空间形态，实现“百姓富生态美”的有机统一。

以上四新，相互联系，有机统一，在整体上形成福建新型城镇化的崭新面貌。通过体制机制的创新，致力于营造一个好的制度环境是关键，是实现新型城镇化的根本保障。创新城镇化的体制机制，重要的是处理好政府与市场关系，把市场配置资源的决定性作用和政府引导、保障、服务发展的积极作用同时发挥好，使城镇化成为既是市场主导、自然发展的过程，又是政府引导、科学发展的过程。

本规划从人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境五个重点领域和关键环节提出改革举措，做出制度安排，有的放矢、对症下药，抓住了解决问题的关键。

一、关于人口管理制度改革。规划提出的“全面推进流动人口居住证制度”是一项最重要且具有可操作性的改革举措，以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。另一项重要内容就是充分利用信息化手段完善人口基础信息社会共享机制。这样就从制度及技术层面上克服了人力资源固化滞留的弊端，必将进一步解放生产力，促进全社会资源要素更有效更合理的配置。

二、关于土地管理制度改革。土地是当前城镇化过程中矛盾尖锐突出的问题。满足城镇化用地需求的出路只能是创新土地管理制度。规划提出了土地管理制度改革创新的一系列新举措，亮点不少，值得关注。例如在城镇土地管理制度上“探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策”、“建立城镇利益共享的低效用地再开发激励约束机制”等。在农村土地管理制度改革上，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。这一系列新举措必将有效克服用地瓶颈，节约集约用地，提高土地利用效率，保障城镇化的用地需求，保障广大农民的权益。

三、关于创新城镇化资金保障机制。规划着眼于建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是完善财政转移支付制度，增强地方政府提供基本公共服务能力，并逐步提高地区间基本公共服务均等化的水平。二是建立规范透明的城市建设融资机制。主要是拓宽渠道，创新金融服务和产品，引进市场机制及特许经营方式等。三是鼓励银行加大信贷支持力度。探索专门的城镇开发金融机构服务模式，其中提高金融机构对县域经济支持能力是关注点。

四、关于健全城镇住房制度。规划着眼于对现行住房制度的完善和健全，建立完善的市场配置和政府保障相结合的住房制度。同时健全房地产市场调控长效机制，着力通过完善土地、财税、金融等一系列配套政策，促进房地产市场健康持续发展。

五、关于生态环境保护制度。强化生态环境保护是福建作为全国生态文明建设示范区的出彩之处。规划提出应建立健全推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。