咬定青山不放松——平潭综合实验区封关运作纪实

　　昨日，工作人员在海关监控指挥中心监控全岛

2014年7月15日，平潭综合实验区正式封关。

这是一次划时代的大事;这是一个开天辟地的创新;这是一个改变未来的改革。

平潭封关，历时4年，从无到有，从小区域到大全岛，从一砖一瓦到大楼耸立，我们抒写了历史，担负了责任，历史从此翻页!

抽丝剥茧般的出炉模式——究竟是小范围的分步实施，还是一步到位?这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。

跨过海峡大桥，踏上平潭的土地，平潭综合实验区出入区服务大楼如雄鹰展翅般伫立在娘宫卡口，阳光下闪着耀眼的光芒。7月的岚岛，正是一年中最美的时节，海水湛蓝，万物生机，清凉的海风吹拂着来自远方的人们。这个7月，注定将成为实验区历史上最具有划时代意义的日子——历史从此翻开新篇章。

时光回溯到2011年，那是一个史诗般的开始，也是一个夏天。“2011年的夏天，大概是8、9月份，吴邦国委员长来视察。围绕着给平潭什么政策，当时管委会做了一个很系统的研究和规划，当时我们就紧紧盯着已经明朗的封线管理政策，向委员长提出平潭的诉求。”区经济发展局副局长、区封关办主任马冬根回忆说到。

2011年9月5日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国又一次踏上八闽大地。这是新世纪以来，吴邦国同志第三次来到福建调研考察、指导工作。他到福建的第一站便是来到平潭。也正是这一次，平潭封关的最终模式终于破茧而出。

马冬根说：“应该说当时的封线管理政策对于平潭而言，从一开始要政策就费了很大的劲。因为我们岛面积大，主岛有342平方公里，而且岛上有30多万居民。从传统的特殊海关监管区来讲，最大的不会超过11 平方公里，平潭是否适用于这种政策，中央当时也顾虑了。”

或许正是出于这种顾虑，当年福建省最初提出在金井湾组团设立10平方公里范围的特殊监管区，随后又再次提出在幸福洋片区再增设20平方公里，形成一左一右的格局。在很长的一段时间里，进出岛的人们都可以在305国道旁看见一个醒目的大牌子，上面有着“金井湾组团、10平方公里、海关特殊监管区”等字样。

究竟是小范围的分步实施，还是一步到位?这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。历史不能忘记另一位重要的人，他就是时任海关总署署长牟新生。

据马冬根叙述，“牟新生是陪同吴邦国委员长来。当吴邦国问他‘这么大的岛，这么多的人，海关能不能管住?’这时，牟新生说，‘管得住的、没问题的’。”正是这一掷地有声的保证，给了吴邦国委员长一个信心，也终于敲开了中央、国务院信任的大门。

2011年11月18日，《平潭综合实验区发展总体规划》(以下简称《总规》)经国务院正式批准。《总规》提出：平潭综合实验区开发开放按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。