咬定青山不放松——平潭综合实验区封关运作纪实

白纸绘蓝图很美很难——“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放?如何管?怎么创新?从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

这是一个挑战，亦是一次成就。“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放?如何管?怎么创新?从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

分线管理封关运作基础设施建设是实施封关的必要条件，涉及五个子项目：二线卡口、环岛监控、分线管理信息化系统、澳前、金井湾口岸查验配套设施及清关中心前期工作。

二线卡口，这是平潭封关的基础之一，实行全岛封关，那么关口在哪里?

从地图上看，娘宫村位于平潭综合实验区西南角，平潭出岛目前的唯一通道经此而过。娘宫因为海峡大桥的缘故成了独一无二的选择，在这里，海关一设关卡，平潭作为境内关外的独特区位跃然纸上。

2013年4月，娘宫二线卡口动土打桩。

当时的娘宫周边还是一片荒芜，“这里是个软基的地块，周边配套也不完善。”马冬根说，“开始很难。”

“我干了十几年的工程项目，是头一遭遇到如此复杂的活。”二线卡口项目建设负责人李平说，原以为这不过就是几层楼的事情，没想到施工技术复杂不说，工艺工序也相当多，偏偏工程进度又是最紧的。

如今，站在已经建成的南北服务大楼中间的廊桥上往下看，客车的进出通道从廊桥下穿过，货车通道分左右两边排列，整个通关区域就像是一艘大海中的航空母舰。出入区服务大楼极具设计感的大楼外观让人耳目一新，在其身后凝聚着无数人的心血和汗水。

平潭风大，距离大桥不远的卡口更是迎着风口。为了减少风对大楼的影响，设计方在大楼的外面又设计了一层盔甲。形状规格各不相同的铝单板对于施工工人而言，是一场挑战。4个人，一人找、两人运、一人装，分工明确。施工人员说，龙骨框架上都有配对的铝单板，要在集中材料区域找出适合的，在时间紧张的情况下比较困难，有时候找材料就花费了工人很长的时间。

这边如火如荼地建设施工的同时，海关、国检也在系统内部进行着一场没有硝烟的战争。

封关最关键的核心是信息化系统的建设，通过电子账册的管理模式，才能真正实现人货分离、分类管理，才能真正兑现当初“管得住”的承诺。然而，全新区域的管理，信息化系统却还是老的体系。

新情况必须要有新办法。2013年7月，福州海关召集全关大会，将平潭封关运作作为“一号工程”，集结了福州海关近100位精英骨干进行封闭式的集中大会战，用150天的时间完成原本需要2年才能完成的任务。编写近300页的业务需求;制作90余份业务框架流程图及300多页信息化系统监管业务任务书。取得了卡口通道管理模式等12项创新性、突破性成果，提出了报请总署解决的9个问题及相关意见建议，编写平潭海关规章制度649页，基本实现了“建立与《办法》相衔接、与《平潭总规》政策功能相适应的通关制度和措施”的既定目标。

福建出入境检验检疫局也多次将相关专家集中平潭进行研讨，与会专家累计超过100人次，历时7个月，于2014年5月初正式上线调试运行。

平潭主岛岸线总长408公里，各类主要的码头、渔港57个，在这么大的范围内通过物理围网进行封关，这是不现实的。对平潭监管创新，重要的手段是信息化管理系统。通过信息化和视频监控，实行企业电子账册的管理办法，管住了货，才能真正实现人货分离、分类管理。

全岛开放，环岛监控一环不能缺。福州海关驻平潭办事处负责人周筠光为此，行程近千公里，顶着烈日沿着全岛的海岸线跑了个遍，在各家提出的20多个方案里，最终将方案敲定在了“建设56个监控点112个探头视频监控系统”上。

“平潭岛建立信息化管理系统平台和GPS视频监控系统，实行企业电子账册的管理办法，才能真正实现人货分离、分类管理，真正实现有效监管和高效运作的高度统一。”周筠光说。

2013年10月1日，入区服务楼封顶;2013年10月15日，出区服务楼封顶;2014年1月，海关、国检机房等设备进场;2014年2月，环岛监控信息接入海关监控中心，开始进行调试;2014年3月，平潭海关建成总控中心及苏澳、澳前、流水三个分控中心;2014年4月，海峡大桥二线通道卡口主体工程基本结束，验收必备事项建设到位。

2014 年5 月16日，由海关总署、国家发展改革委、财政部、税务总局、质检总局、外汇局以及省政府组成的联合验收组，对封关运作设施组织验收。验收组认为，平潭二线卡口、环岛巡查监控设施和信息化系统等三大平台已基本建成，正式通过验收，具备启动实施封关运作条件。

平潭封关万事俱备!