福州人大推动民生工程 老旧住宅加装电梯迎来“春天”

福州象园公寓加装的电梯

东南网9月1日讯（本网记者 卢金福）住在福州鼓楼区河边路电力公司宿舍的老余今年已经70多岁了，住在小区7楼的他，过去最头疼的就是走楼梯回家，“有时提着一堆东西还是有点吃力，毕竟腿脚不方便。”老余说。

不过，现在老余不再需要走路上楼，今年初小区安装了电梯，6月份开始试运行，解决小区48户居民上下楼难的问题。

记者在小区内看到，电梯被安装在了楼房的外侧，外观呈银灰色，向外的一面是观景透明玻璃，一栋楼安装了2个电梯，一梯两户。电梯占地仅4平方米，空间不大，但挤进五六个人并不是问题。

老余告诉记者，楼房一共有8楼，住户大多数是老年人，腿脚不方便，还有些老人家生病了还要保安抬下来。早在二年前，小区不少居民就呼吁给住宅安装电梯，但却遇到了政策上的难题，迟迟无法实现。

金建琳是福州市的一名人大代表，她参与推动了福州市既有住宅增设电梯的意见出台。她在小区调研发现，在绝大多数老式多层房住宅，人们享受不到电梯的便利，特别是行动不便的老人，“上去了却下不来”的问题困扰着众多老年人，“许多建于80年代、90年代的住宅，没有安装电梯，老年人对加装电梯呼声比较大。”金建琳说。

2010年7月，福建省住房和城乡建设厅根据福建省老龄事业发展“十二五”规划编制方案，制定了《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，明确旧楼可以加装电梯。福州市规划局也草拟了《福州市既有住宅增设电梯规划审批实施细则》。

福州市越来越多的老旧住宅楼业主提出申请要求加装电梯，但限于福州市旧住宅建筑的实际条件，几乎所有的加建电梯申请均存在增设后建筑退距（包括建筑间距、退道路红线距离、退用地红线距离等）不足问题。

在2012年的福州市十四届人大一次会议上，金建琳和其他6个代表提出了“关于市政府加快出台《福州市既有住宅增设电梯规划审批实施细则》，切实解决老年人出行难问题” 的建议，提出给加装电梯“降门槛”，首先要解决规划审批的建筑退距问题，明确规定增设电梯的规划审批技术规定，让规划审批有法可依。

电梯挤进五六个人并不是问题

他们的建议得了福州市人大常委会的高度重视，多次召集相关部门开会，逐条研究修改福州市规划局的草案。“住宅电梯在建筑系统里只是一项小工程，但对民生来说却是一项大工程。”金建琳说，

2012年11月16日，福州市人民政府批转市城乡规划局《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》，老旧住宅安装电梯有规可依。2013年1月，福州市晋安区文博路58号市直机关福州象园公寓加装的电梯正式投入使用，成为了《通知》出台后福州第一个加装电梯的老旧住宅区。福州象园公寓建于1998年，有10栋楼，当初没有设计电梯，居民出行不方便，还有老年人出现摔倒的现象，“电梯安装后，居民出行方便多了，加装电梯是很好的民生工程。”一居民说。

2013年7月，福州市人民政府批转市城乡规划局关于《福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》，2012年11月16日《福州市人民政府批转市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)的通知》同时废止。新出台的《通知》根据福州实际进一步细化，进一步简化加装电梯审批的内容，此后，福州老旧住宅加装电梯迎来了“春天”。

福州市规划局总规划师吴建青介绍说，自2013年7月福州市出台《意见（暂行）》至今，老旧住宅楼增设电梯申请量和咨询量不断增加。据粗略统计，《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》出台后三年多时间里，福州市规划局共受理了各类电梯加建项目约280项，通过规划技术审查及公示项目近140项，通过率约50%。自2013年7月福州市出台《意见（暂行）》至今，福州市规划局共受理各类增设电梯项目约72项，通过规划技术审查及公示项目约60项，通过率约83.3%，较新规定出台前通过率大幅度提升。

据了解，下阶段福州市规划部门将进一步简化旧楼加装电梯审批程序，同时拟结合城市景观改造工程加快推进中心城区老旧小区增设电梯工程。