福建：政府投资项目更多向社会资本开放

我省推广PPP模式试点扩大基础设施和公用事业建设的投融资渠道

政府投资项目更多向社会资本开放

东快讯（记者林娟）交通、能源、市政、水利……今后将有更多的政府投资项目向社会资本开放。日前，省政府办公厅出台《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（以下简称《意见》），允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，并提出在全省开展政府和社会资本合作试点，扩大基础设施和公用事业建设的投融资渠道。

《意见》指出，我省鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点。同时明确由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10～30年。

《意见》明确了实施试点的项目，由政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司签订特许经营协议，确定项目实施与管理要求，实现项目公益性和盈利性的统一。值得一提的是，已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

《意见》也对试点项目的相关实施作出了明确规范。“坚持市场经营。”《意见》称，PPP项目公司应按现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，实现项目正常运营。政府或有权授予特许经营的主管部门要按照特许经营协议约定履行合同义务和监管责任，并承担法律、政策风险，不得给予过高的补贴承诺，不得兜底市场风险。

“确保项目质量，PPP项目公司要按照约定的合作期限统筹项目投入和产出，严格按照设计文件组织工程建设。”《意见》强调，未经政府或有权授予特许经营的主管部门许可，PPP项目不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产，不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。

PPP模式有什么好处呢？

对社会来讲，提高了公共产品供给效率

现今，PPP模式正得到财政部等部委的支持，试点在不少地方展开。近日，重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段，集中签约了一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目。江苏也于近日甄选了15个拟运用PPP模式的城市基础设施项目进行试点，总投资额约875亿元。

PPP模式并不是什么新鲜事物，此前已在中国掀起过几轮热潮，那么，它究竟凭借着哪些优势能够逆袭重返成为2014年的热点呢？

“让专业的人做专业的事”

对此，省政府发展研究中心研究员杨益生解释称，“PPP模式”对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

杨益生介绍，市政基础设施领域，一些经营性项目很多是能赚钱的，现在由政府的平台企业在做，国有企业由于效率较低老是叫苦说不赚钱。

“以前民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用，市场能做的政府不做，民营经济能做的国企不做，社会组织能做的政府不做。”杨益生说，通过PPP模式，可以让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。引入社会资本，减缓财政资金背上的“重负”，发挥财政资金的引导作用，从而调动社会资本并发挥各自优势。

推广同时应建立完善制度

同时他坦言，PPP至今也没有完全成熟的操作模式。“没有统一的政策或者合同模式，如果地方政府履约的自觉性不是很好，企业是没有多少法律法规及政策保障的。”

另据有关人士透露，有一些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，有企业没有进行充分论证就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，这就会出现政府与企业“双输”局面。

“在PPP项目中，政府既是运动员又是裁判员，有时很难平衡项目的公共利益与企业利润的关系。”杨益生表示说，在推广PPP模式的同时，也应该要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，“这需要有完善的法律框架，利益共享、风险共担、权责对等、激励相容的合作机制，才能实现双方更好合作，获取互利共赢的效果。”杨益生说，“本次省政府推的试点可能就是为解决这方面的问题。”

名词解释

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，包括广义和狭义两个范畴，目前讨论的是狭义PPP模式。

广义PPP是指公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式，例如BT、BOO、TOT、BOT等。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

东快记者林娟