为民营经济发展提供更广阔的空间——访福建省发改委有关负责人

东南网9月18日报道（福建日报) 日，就我省在基础设施和公用事业等领域推出122个项目，鼓励社会资本特别是民间资本以合资、独资、PPP、BOT、股权转让等方式参与建设及营运，省发改委副主任吴亮碧接受了本报记者采访。

问：我省为什么要推出这些项目？

答：首先，这是进一步加快福建发展的需要。加快发展，投资具有关键作用；促进投资，谁来投，投什么，政策是导向，项目是载体。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，这是政策导向。也就是说，促进投资，社会资本要发挥主体作用，让市场在投资领域资源配置中起决定性作用。加快经济社会发展急需的基础设施和公用事业发展，鼓励社会资本投向具有福建特色、优势、潜力的产业，这是我们搭建一个项目对接、项目示范、项目促进平台的用意，是落实发展和改革各项政策的抓手之一。

其次，这是深化投融资体制改革的需要。社会资本，特别是民间资本有巨大的投资需求，我省经济社会发展的一些“短板”领域也有引入投资的需求。目前部分领域存在着“玻璃门、弹簧门”，需要通过深化改革和完善政策来解决。本轮推出的项目，一有供水工程、高速公路等收益比较稳定的项目，二有城市轨道交通等社会投资寻求突破的项目，三有已建或在建港口、高速公路等国有投资希望通过稀释股权吸引社会资本参与的项目，这些项目都是我省落实打破垄断，扩大社会投资准入范围，降低准入门槛，发展混合经济、促进国有企业改革等政策措施的载体。在落实引进社会投资者的过程中，我省还将通过创新投资合作方式、加强投融资服务等改革措施，促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。例如，根据项目适合的招商方式和投资模式，我省发布了28个推荐采用政府和社会资本合作模式，即俗称PPP模式的项目，以提高项目吸引社会资本的针对性。

第三，这是我省优化调整投资结构的需要。今年5月，经国务院同意，国家发展改革委发布了首批80个鼓励社会投资项目，涵盖交通、信息、清洁能源、油气管网基础设施和现代煤化工与石化产业基地等5个领域（涉及我省的项目5个）。我省此次推出的项目既有与国家相同的领域，也有适合我省特点的领域，与当前我省稳增长、调结构、惠民生的要求密切相关，都属于供应体系不全（如养老产业）或供不应求（如健康产业）、经济社会发展急需（如公共交通）、投资增长潜力大（如文化旅游）的领域，定向精准，有利于我省发挥投资在稳增长中的关键作用、实施定向调控。

第四，这是我省加快民营经济发展的需要。近年来我省民间投资增长势头较好，2013年全省民间投资8674亿元，同比增长35.5%，占投资比重达56.9%，同比提高5.5个百分点，今年1-8月民间投资6694.2亿元，同比增长26.7%，占投资比重首超60%，达60.1%，同比又提高3.1个百分点。但总体上看，我省民间投资仍有较大发展潜力。一是民间投资比重仍有提升空间，2012年我省民间投资占投资比重比全国平均水平低10个百分点，2013年比重仍低于全国平均水平6.1个百分点，今年1-8月还有4.8个百分点的差距，我省民间资金较为充裕，引导好、激发好民间投资潜力，进一步提升民间投资比重是完全有可能的。二是基础设施等领域吸引民间资本潜力巨大，全省基础设施投资中的民间投资占比仅为15%左右，其中水利、道路运输、电信等领域中的民间投资占比不到10%，而铁路运输等领域中的民间投资占比更低；公共服务等领域民间投资发展也相对缓慢，如文化创意、教育、体育等领域中的民间投资增长均明显低于民间投资总体增长水平。上述领域既是国家定向精准促进投资增长的重要领域，又是我省民间投资发展的短板，结合落实国家稳增长调结构的要求，推出相关领域项目吸引社会资本特别是民间资本参与，有利于激发薄弱环节投资潜力，为民营经济发展提供更广阔的空间。

问：所推出项目的总体情况如何？

答：这次我省推出的122个吸引社会资本项目，总投资约2248亿元，涵盖生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、市政建设、文化产业、旅游产业等八个方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。具体项目已在省发改委网站上发布。公布内容包括项目名称、主要建设内容与规模、目前项目进展情况、项目总投资、招商联系人和联系方式等。同时还公布省发改委的对口联系处室，以帮助社会投资人了解相关政策法规，帮助协调项目推进中涉及省级的有关事项。

分行业情况看：基础设施项目最多，共49项1658亿元，其中水利工程6项41.2亿元、市政建设10项57.7亿元、交通工程33项1559亿元（含铁路和轨道交通780亿元、公路636亿元、港口142亿元）；公共服务业项目其次，共46项502亿元，其中文化产业11项32.3亿元、旅游产业35项470亿元；社会公用事业项目有一定数量，共27项87.2亿元，其中生态环保10项27.9亿元、健康养老13项27.8亿元、保障性安居工程4项31.5亿元。

分设区市情况看：福州9项343.9亿元、厦门5项576亿元、漳州18项316.7亿元、泉州24项382.7亿元、三明8项93.2亿元、莆田8项120.6亿元、龙岩9项147.5亿元、南平8项93.6亿元、宁德33项174.1亿元。

分招商类型看：鼓励社会资本参与新建项目111项2075亿元，招商方式灵活，对具有较为稳定收益，并在一定期限内能收回投资成本的经营性项目，要积极推进市场化运作；对前期投入较大、投资回收期较长的项目，或一定期限内难以收回投资的项目，要合理选择BOT、PPP、BT或股权投资、政府购买服务等方式，保障项目顺利推进。已有业主的项目11项173亿元，其中龙岩高速公路项目捆绑了5个项目，拟整体将已通车的漳龙、龙长、永武、双永、湖城持有的市级股权予以转让，收回资金用于龙岩市其他基础设施建设；罗源湾港区将军帽作业区15万吨级通用泊位等10个港口项目属于寻找投资合作者，有利于发挥各自优势提升港口资源开发的社会和经济效益。

问：我省将采取哪些措施推动项目落实？

答：在基础设施和公用事业等领域实施鼓励社会资本特别是民间资本参与投资项目，是落实省委九届十次、十一次全会精神和今年我省深化重点领域改革方案的具体举措，在推出项目的同时，我们将协同有关设区市和部门抓好推动落实。

一要高度重视，共同做好宣传引导和推进工作，相关设区市、部门对每个招商项目都要落实责任单位和责任人，负责做好协调服务和监管工作；

二要创新投资运营机制，创造平等投资机会，扩大社会资本投资途径，发挥政府投资引导带动作用，探索创新信贷服务，完善价格形成机制和回报模式，真正拆除“玻璃门、弹簧门”；

三要进一步细化完善鼓励社会资本进入基础设施和公用事业等领域的配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平有序的竞争环境；

四要密切跟踪项目进展情况，及时总结项目实施的经验做法，并在条件成熟时，滚动推出新一批鼓励社会资本参与基础设施和公用事业等领域投资项目，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

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