周宁：一网四队，一个山区县的民生服务探索

全县服务队共1000多人，已解决民生问题1800多个

据悉，“一网四队”服务机制发轫于七步镇，目前已在全县其他8个乡镇推广，服务队共1000多人，今年已经解决民生问题1800多个，“一网四队”服务机制被群众誉为干群的“连心桥”。

周宁县委常委、纪委书记林立炎说，“一网四队”服务机制以解决群众实际需求为目标，促使干部进一步改进工作作风，也增强了基层党组织的凝聚力。对于服务队的工作成效，乡镇将对干部下村走访、服务群众等情况进行统计，同时，开展群众回访和满意度测评，评议结果作为干部评先评优、提拔晋升的重要依据。

省委党校地方治理研究中心主任郭为桂教授认为，在我国农村后税费时代，基层党委政府提供农村基本公共服务的能力和动力下降，这是毋庸讳言的客观现实。周宁探索“一网四队”服务机制，这是新时期基层党委政府创新群众工作机制的一种有益探索，它解决了群众工作“最后一公里”问题，其要义在于整合体制资源和社会资源，把干部“赶”到群众中去，搜集群众诉求，解决基层矛盾，提供民生服务，变群众上访为干部下访，变被动管理为主动服务，是践行群众路线的一种有效形式。

郭为桂还说，基层社会网格化服务管理模式发端于城市，农村是否建立网格化模式，是否要借助技术力量，应该根据当地实际需要。总体上说，山区村民人数少，居住分散，属熟人社会，群众工作主要还得依靠人力，辅以必要的技术设备。周宁的网格，实际上就是传统意义上的工作队或者包片干部，增加民情收集员，是一种因地制宜的好办法。这种机制要可持续发展，关键是要有效解决民情收集员队伍的待遇问题和管理问题。

记者手记

“一网四队”机制的启示

□赵锦飞

拓展农村公共服务，需要软硬件设施，包括平台、渠道等。作为23个省级扶贫开发工作重点县之一，周宁县不具备硬件优势。记者在该县看到，乡镇便民服务中心的场地都是七拼八凑而成，有的乡镇将宿舍楼改造，有的将乡镇食堂腾出来。乡镇便民服务中心如此，遑论村一级的硬件建设。

先天条件不足，只能在软件上下功夫，特别要在服务上做文章，而提升服务的关键在人。“一网四队”服务机制，将乡镇年轻干部派到村里当民情收集员和联络员，让1000多名基层干部都变成队员，从而凝聚起服务“三农”的力量。

周宁一些农村山高村远。干部走下去，不仅要解民忧，解决办证等日常事务，调解矛盾纠纷，关怀留守儿童、空巢老人，还要帮民富，因地制宜制定发展大计。靠着干部的责任心和恒心，“一网四队”服务机制取得了良好成效，从具体事情抓起，一件件地落实，今年已经解决了1800个问题。

周宁“一网四队”服务机制的启示也正在于此，虽然条件艰苦，但是干部切实转变作风，沉下身子，想群众之所想，急群众之所急，不搞花架子，实实在在解决实际问题，就能赢得广大群众的欢迎和拥护，这是践行党的群众路线，也是“四下基层”在新时期的传承与创新。