周宁：一网四队，一个山区县的民生服务探索

偏远山区村居分散，人员分散，如何发现民生问题，又如何解决问题，周宁县探索“一网四队”机制，让民生服务不留死角

一网四队，一个山区县的民生服务探索

狮城镇翁窑村服务队在给五保户家庭装电灯。

七步镇徐家山村民情收集员向群众解说家禽疫病防治。

东南网10月31日报道（福建日报记者　赵锦飞　通讯员　陈洁　周天鑫　李清旺　文/图）

周宁素有“八山一水半分田”之称，全县平均海拔800米，县城海拔886米，是福建省乃至华东地区海拔最高的县城，被称为“云端之地”、“高山明珠”。

作为山区县，全县9个乡镇147个村居星罗棋布，人员分散，群众办事不方便。去年，七步镇探索“一网四队”服务群众机制，“一网”，建构四级网络，将触角伸到千家万户；“四队”，即办事服务队、矛盾纠纷调解队、事业发展服务队和留守儿童、空巢老人帮扶队，覆盖农村民生服务的方方面面。目前，该机制已在全县推广。

七步镇七步村，一名村民在看钉在门上的民情收集员联系卡。

一网，一特殊“门牌”，构建“多对一”农村服务体系

走进七步镇七步村，记者发现，家家户户的门口不仅有门牌号，还有一面特殊的“门牌”，这就是镇里发放的党（政）群联系卡，上面有镇民情收集员和村挂户联系人的姓名和联系方式，镇民情收集员是镇里派出的“村官”，村挂户联系人都是村干部。

该镇党委书记郑德和说，受制于山区特殊条件，民生服务一直是政府的短板。七步镇近两万村民分布在20个建制村65个自然村，山高路长，村干部常常出门办事，村民找人不方便，办事不方便。而且，许多事情村里办不了，村民找了村干部，村干部还得找镇干部，费时又费力。因此，镇里派出22名年轻干部当“村官”，每村基本上配置一名，大的建制村配置两名。他们是镇里的民情收集员和联络员，每周至少要到村里两三次，收集民情民意，并将情况反映到镇里。

“这样，我们乡镇构建的四级服务网络是党委政府、镇里4个工作片片长、村干部和群众，而且在村干部这一层级网格上增加了民情收集员，充实了村里的服务力量。”郑德和说。

为了让群众更好联系民情收集员，镇里还制作特殊的联系卡，以门牌的形式将他们的联系方式公之于众，钉在每家每户的大门上。七步村村民陈帮仙说，以前办事要找不同村干部，是一对多，不好找；现在办事就找镇里民情收集员，是多对一，联系方式看看门牌就知道，方便多了。

据悉，目前七步镇构建的“一网”机制已在全县推广，网格化管理让每一名基层干部都能在网络中找准位置，找到自己的“责任田”。郑德和说，山区县农村不同于城市村居，网格化管理没有平台和技术优势，主要依托人的力量，让基层干部成为网格的服务员，靠着他们多走多问多听，民情收集员一天最多会接到50多个电话。只有这样，才能畅通村民的诉求通道，提高民生服务的品质。目前，县里还出台了网格层级负责制、首问责任制和责任追究制等相关规定，保证网格化管理顺利实施。

四支队伍，满足村民的需求，不仅解民忧还帮民富

一网，让问题尽早发现；四队，则是及时解决问题。民情收集员将村民反映的问题收集上来后，由镇里四队将服务送上门。

郑德和说，农村目前主要的问题是“三就一养”，即就业、就学、就医和养老，办事服务队主要针对农村办证等问题，矛盾纠纷调解队，主要为群众调解纠纷，事业发展服务队帮助群众找致富路，留守儿童、空巢老人帮扶队，解决就医、就学等问题，各个服务队由镇里分管负责人担任队长，每个队五六名成员。其中，办事服务队和矛盾纠纷调解队，主动将服务送上门，群众足不出户，就可享受便利服务。而事业发展服务队和留守儿童、空巢老人帮扶队，则是根据周宁山区县域特色，推出的两项特色服务。

记者了解到，由于是山区县，周宁地僻山荒、土薄田少，一直是欠发达的地区，去年农民年人均纯收入9200多元。如何带领村民致富，乡镇依托镇里民情收集员和村干部，摸透村里的情况，然后与镇里事业发展服务队一起谋划出路，因地制宜，制定帮扶计划。

10月16日，记者在七步镇溪头村看到，机器隆隆，周宁百草园的基础设施建设正如火如荼，规划总面积60亩，首期10亩。就在一个月前，由镇里事业发展队牵线搭桥，利用周宁县特色中草药产业，村里与县民间老中医陈谦一拍即合，为全村1200多村民带来致富福音。

而在坑源底村，20户茶农出资组成致富联合体，种植110亩标准化生态茶园，今年茶农可增收1万多元。从提议建立致富联合体，到争取10万元启动资金，帮忙贷款50万元办茶叶加工厂，再到办理加工厂的土地审批事宜，镇里事业发展队一直相随左右。“我们从卖茶青到卖产品，原来茶青500克才6元，现在加工厂的产值达到了200多万元，带动周边30多户茶农增收致富。”村支书何帮花说。

据了解，今年初以来，七步镇事业发展队征集群众发展意见建议2200多条，帮扶村民致富项目87个。

除了事业发展队外，留守儿童、空巢老人帮扶队也是周宁的一大特色。全县人口20多万，有七八万人在外做生意，因此留守儿童、空巢老人较多。浦源镇中心小学有40多名留守儿童，卢惠娟就是其中一个，她的父母都在上海工作。浦源镇帮扶队吸收了学校老师、镇里工作人员，建立了心理健康辅导机制、结对帮扶机制等，还发起了“圆梦女孩志愿行动”，让每名干部都与留守儿童结成对子，卢惠娟的联系人是镇党委副书记周兴会。“孩子的父母亲都在外地，有急事的时候，远水解不了近渴，我可以先跟镇里联系，多了一道保障。”卢惠娟的奶奶张恒英说。

此外，对村里空巢老人的日常帮扶由帮扶队和村干部负责，建立常态化帮扶机制，买个柴盐油米，多由村干部代劳。帮扶队主要联系县里的医疗资源，替空巢老人送医送药，解决偏远山区老人看病难问题。

全县服务队共1000多人，已解决民生问题1800多个

据悉，“一网四队”服务机制发轫于七步镇，目前已在全县其他8个乡镇推广，服务队共1000多人，今年已经解决民生问题1800多个，“一网四队”服务机制被群众誉为干群的“连心桥”。

周宁县委常委、纪委书记林立炎说，“一网四队”服务机制以解决群众实际需求为目标，促使干部进一步改进工作作风，也增强了基层党组织的凝聚力。对于服务队的工作成效，乡镇将对干部下村走访、服务群众等情况进行统计，同时，开展群众回访和满意度测评，评议结果作为干部评先评优、提拔晋升的重要依据。

省委党校地方治理研究中心主任郭为桂教授认为，在我国农村后税费时代，基层党委政府提供农村基本公共服务的能力和动力下降，这是毋庸讳言的客观现实。周宁探索“一网四队”服务机制，这是新时期基层党委政府创新群众工作机制的一种有益探索，它解决了群众工作“最后一公里”问题，其要义在于整合体制资源和社会资源，把干部“赶”到群众中去，搜集群众诉求，解决基层矛盾，提供民生服务，变群众上访为干部下访，变被动管理为主动服务，是践行群众路线的一种有效形式。

郭为桂还说，基层社会网格化服务管理模式发端于城市，农村是否建立网格化模式，是否要借助技术力量，应该根据当地实际需要。总体上说，山区村民人数少，居住分散，属熟人社会，群众工作主要还得依靠人力，辅以必要的技术设备。周宁的网格，实际上就是传统意义上的工作队或者包片干部，增加民情收集员，是一种因地制宜的好办法。这种机制要可持续发展，关键是要有效解决民情收集员队伍的待遇问题和管理问题。

记者手记

“一网四队”机制的启示

□赵锦飞

拓展农村公共服务，需要软硬件设施，包括平台、渠道等。作为23个省级扶贫开发工作重点县之一，周宁县不具备硬件优势。记者在该县看到，乡镇便民服务中心的场地都是七拼八凑而成，有的乡镇将宿舍楼改造，有的将乡镇食堂腾出来。乡镇便民服务中心如此，遑论村一级的硬件建设。

先天条件不足，只能在软件上下功夫，特别要在服务上做文章，而提升服务的关键在人。“一网四队”服务机制，将乡镇年轻干部派到村里当民情收集员和联络员，让1000多名基层干部都变成队员，从而凝聚起服务“三农”的力量。

周宁一些农村山高村远。干部走下去，不仅要解民忧，解决办证等日常事务，调解矛盾纠纷，关怀留守儿童、空巢老人，还要帮民富，因地制宜制定发展大计。靠着干部的责任心和恒心，“一网四队”服务机制取得了良好成效，从具体事情抓起，一件件地落实，今年已经解决了1800个问题。

周宁“一网四队”服务机制的启示也正在于此，虽然条件艰苦，但是干部切实转变作风，沉下身子，想群众之所想，急群众之所急，不搞花架子，实实在在解决实际问题，就能赢得广大群众的欢迎和拥护，这是践行党的群众路线，也是“四下基层”在新时期的传承与创新。