东南网事：遏制垃圾短信关键是让新规落地

工信部拟出台“史上最严”治理垃圾信息规定，引网友热议

遏制垃圾短信关键是让新规落地

东南网11月10日讯（本网记者　卢金福）　商业短信要经用户许可才能发送，这是工信部起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》里的规定，同时,规定还将微信、微博传播渠道纳入监管，被称为“史上最严”的垃圾信息治理规定，违规者将处以1万元以上3万元以下罚款，这一措施能否遏制垃圾短信？

垃圾短信惹人烦

“商场店庆，全场大促引爆‘双十一’。”在福州一家房产地公司上班的郭小姐，经常会被一些垃圾短信骚扰，短信以商业广告为主，有楼盘信息，以及银行基金、投资类的广告信息，还有一些是诈骗短信。

“‘双十一’要来了，最近有比较多商场的广告，这些垃圾短信虽然对生活影响不大，但看着就不舒服。”郭小姐说，商场的促销短信还能够接受，但诈骗短信应该全面禁止。

福州的小范最近同样被各种双十一的促销短信弄得她不胜其烦。小范说：“商家应该为客户带来更多的惊喜，而不是更多的骚扰。”

据12321网络不良与垃圾信息举报中心公布的数据显示，三季度，12321举报中心受理垃圾短信举报31568件次。从被举报短信内容看，一类是商业广告推销宣传，占举报总量的27.1%，另一类是涉嫌违法犯罪，占举报总量的72.9%。

网友：新规落地是关键

不少网友认为，工信部拟出台的新规对治理垃圾信息起到积极作用。网友“_Yans____”表示，政府要积极履行职能，加强市场监管，规范市场秩序，同时，企业自身也应制定科学合理的经营战略，走正确的宣传渠道。

不过，有网友认为处罚力度还要加强。网友“围了一个脖儿”表示，1万元以上3万元以下的处罚对于企业来说简直微不足道，既然要治理，就要用重典。还有网友担心，规定出台后无法得到有效的落实。网友“森美特”表示，在有了规定之后，如何有效实施才是关键，电信管理部门怎么克服执法难的问题，都是制约因素。

记者了解到，福建通信管理部门曾对垃圾短信进行了专项整治，清理和关闭了一批违规的短信端口；联合公安部门在全省范围内开展了打击“伪基站”专项行动。同时，中国电信、移动和联通三家运营商设置了垃圾短信应对办法。尽管如此，垃圾短信还是没有得到有效遏制。

“还有不少垃圾短信是利用伪基站发送的，放在一辆车上，流动性比较强，抓获有一定的困难。”福州一名电信行业人士告诉记者，由于垃圾短信群发已形成一条完整的产业链，治理复杂性高、难度大。

律师：罚款太轻操作性弱

福建拓维律师事务所律师张罕溦认为，工信部拟出台的规定，对治理垃圾短信有一定的作用，但操作性不强。同时，他也表示1万元以上3万元以下罚款太轻。

张罕溦曾在电信部门工作，他介绍道，运营商主要通过关键字过滤和用户投诉处理垃圾短信，群发短信的技术门槛越来越低，运营商端口发出的短信比较容易控制，但现在有不少短信是通过互联网发送的，还有一些软件可以更换显示的号码，运营商本身没有执法权限，无法直接处理。

张罕溦表示，对于治理垃圾短信，一方面，职能部门应该发挥监管作用，完善投诉和反馈机制，同时加强对信号的监测，从源头堵住伪基站的销售。现阶段可以通过第三方软件从用户端对垃圾短信进行限制，当一个号码投诉达到一定量的时候，发出的短信就会被拦截，来电时会显示是推销或诈骗电话。

独立电信分析师项立刚在接受媒体时指出，立法层面的完善到贯彻落实，中间距离还很远。一方面，对于何为用户同意，如何证明用户确实同意，需要制定机制；另一方面，电信管理部门怎么克服执法难的固有难题。