厦门两部门被通报批评 一些单位办事指南存兜底性条款

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东南网12月24日讯（海峡都市报记者 练仁福)一些地区和省直单位办事指南存在类似“其他相关材料”的“兜底性条款”，让市民一头雾水。市民去办事时，常因材料带不齐，多跑冤枉路。省效能办日前对这一问题进行了通报。记者昨日获悉，具体的问责情况有了结果，而且问责对象不是以“相关部门”、“相关责任人”来笼统描述，而是点名道姓将责任落实到人。

机关工作人员被问责，当年不能评优

上次通报中，省效能办要求有关地区和单位要扎实整改，严格按照规定对有关单位及人员进行问责。新一期通报中，省效能办表示，“兜底性条款”问题一经通报，厦门、三明、南平、宁德市和省卫计委、文化厅很重视，在认真整改存在问题的同时，严格按照规定对有关单位及人员进行问责（详见右表）。

据悉，根据福建省机关效能建设工作条例，效能问责的方式分为：诫勉教育、通报批评、效能告诫。

机关工作人员被效能问责的，取消当年度各类评先评优资格。

机关被效能问责的，年度绩效考评不能评为优秀等次。

律师：要严格落实“一次性告知”制度

省政协委员、我省知名律师杨新华说，“兜底条款”作为一项立法技术，它将所有其他条款没有包括的或者难以包括的或者目前预测不到的，都包括在这个条款中。主要是为了防止法律的不周严性，以及社会情势的变迁性，它有助于保持法律的相对稳定性，无需频繁修改法律。

杨新华表示，在行政规范性文件，特别是办事指南中有“兜底性条款”，可能会给民众办事带来不便；某种程度上讲，也可能带来一些权力上的利益寻租空间。他说，在对条款清理的同时，也要制定相关的配套措施，对指南进行相关技术处理。“行政审批也有特殊性，有的项目它可能确实还需要一些不一样的材料，这里也可能因没有‘兜底’而引发纠纷。”杨新华说，要解决这个问题，这就要求在实际办理过程中，严格落实好“一次性告知”制度，对于需要补充的材料要一次性完整告知申请人。他说，还要建立完善的监督与追责机制，对于每一个审批流程，都能追责到具体的责任人。