改革风劲正扬帆——福建全面深化改革元年回眸

东南网1月13日报道（福建日报记者 谢贤伟）

年终岁首之际，福建“改革时间表”浓墨重彩，格外引人关注。

去年12月29日，省全面深化改革领导小组召开第三次会议，研究通过《福建省全面深化改革领导小组专项工作小组重点改革任务实施规划（2014-2020年）》，明确改革目标任务、实施路径、时间进度和可检验的成果形式，并形成单项施工方案。

带着一张蓝图跨进新年，福建全面深化改革“引擎”轰鸣，再度提速。

回眸2014，改革风劲，扬帆破浪。十八届三中全会一闭幕，福建省委即作出《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，全省上下大胆试、大胆闯，交出一份厚重的改革成绩单。

顶层设计 全盘布局 科学部署

谋划改革蓝图

历史机遇，千载难逢。

去年，习近平总书记两次来闽、两次回信，对福建全面深化改革寄予深情厚望。在专门给福建30位企业家的回信中，总书记充分肯定30年前福建55位企业家呼吁为企业“松绑”放权的做法，希望企业家们发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，勇于作为。总书记的回信，不仅仅是对企业家群体的鼓励，更是对福建全面深化改革的鞭策。

去年，中央作出支持福建进一步加快经济社会发展的重大战略部署；国务院出台意见支持福建深入实施生态省战略，加快建设全国首个生态文明先行示范区；国务院常务会议同意在福建等特定区域再设三个自由贸易园区。一系列政策，给予八闽上下巨大鼓舞、巨大动力。

在新起点上加快科学发展跨越发展，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，正如一支离弦之箭，破空疾进。

“中央对新福建的12字要求，将‘机制活’摆在了第一位，可见期望之高。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，“机制活，全盘皆活；机制僵，死水一潭。以‘机制活’统领新福建，决定了我们要在重要领域、关键环节冲破一切藩篱，向体制机制的深度改革要活力。”

——改革牵一发而动全身，须有科学部署。

一年来，在顶层设计、全盘布局的推动下，福建争当全国改革“排头兵”“试验田”。

一年来，省全面深化改革领导小组召开3次会议，推进建章立制，完善工作架构，研究重大事项，直面矛盾、不避问题，抓落实、抓重点、抓突破，对深改紧迫性、重要性的认识步步加深，彰显史无前例的改革魄力。

一年来，我省出台文化体制改革、党的纪律检查体制改革、“三农”和生态文明体制改革、党的建设制度改革四个实施方案，制定了80多项改革文件，确保改革任务落实到位。

新一年的深改，省全面深化改革领导小组第三次会议已经定调，要继续聚焦打造“四个环境”，即公平高效、充满活力的市场环境，互利共赢、和平发展的开放环境，山清水秀、宜居宜业的生态环境，风清气正、和谐稳定的社会环境，以此带动改革全面破局。

省委书记尤权强调，到2020年，福建要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，若干领域走在全国改革前列，若干区域成为全国改革“排头兵”和“试验田”，形成具有特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，成为富有创造力、充满活力的先行省份。

——改革领域持续拓展，全省性、区域性改革举措密集推出。

省委部署15个方面64项改革任务，并选择条件比较成熟、能够马上启动的10大领域44项年度改革任务，开好局、起好步。

从省级行政审批事项清理，到建立依法行政与行政审判良性互动机制；从建立优秀传统文化保护、传承和发展机制，到全面推进城乡社区网格化服务管理；从建立与生态文明相适应的评价考核体系，到实施境外投资备案制；从出台17项党建制度，到开展查办腐败案件体制机制改革试点……

经济社会事业体制、民主法治领域、文化体制、社会治理体制、“三农”和生态文明体制、闽台交流和对外开放体制、党的建设制度、纪律检查体制等八个领域的改革，既着眼全方位，又各有侧重，齐头并进，注重系统性、整体性、协同性。

各设区市和平潭综合实验区切准要害，实招频出：福州持续深化行政审批制度改革，厦门实行经济社会发展规划、城乡建设规划等多规合一，漳州推进市属重点国企资产整合重组，泉州打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，三明推进公立医院综合改革，莆田大力支持社会资本办医，南平构建更直接有效联系服务群众的常态长效机制，龙岩推进行政服务中心国家级行政服务标准化试点，宁德创建军民融合深度发展试验区，平潭构建“大综合、扁平化、高效率”行政管理体制。

面上整体推进，点上着力突破，改革蹄疾步稳，大步流星，呈现良好态势。其中，对省级行政机关实行“两脱钩一整合”，三明、厦门公立医院综合改革，推行绩效管理标准化建设等改革举措受到中央改革办高度关注。

——改革力度前所未有，重在抓好落实，绝不浮于表面，坚决深入肌理。

一分部署，九分落实。说一千道一万，没有督查落实，改革就如空中楼阁，可望却不可即。

福建结合实际，在省全面深化改革领导小组下设立八个改革专项工作小组，并分别由一位省委常委负责。各小组瞄准改革重点、难点，统筹谋划，协同推进，全力出击，敢啃硬骨头，敢涉深水区，以前所未有的力度，突破旧的体制机制窠臼。

同时，建立专项工作小组的联络机制，通过设在省委办公厅的省改革联络办，加强与各专项工作小组牵头单位、各级改革联络机构的沟通联系，跟踪了解进度，收集上报信息，协调推动领导批示落实，深入基层一线专题调研，保障改革大局，推进各项改革任务落实。

“四个环境”建设和政府简政放权，尤权十分关切，并多次提出要求。去年8月和12月，省委办公厅、省政府办公厅牵头，组成调研督查组，分别针对“加强市场环境和开放环境建设”“加快政府转变职能简政放权”等专题开展调研和督查。

其间，调研督查组逐项梳理近年来陆续出台的有关环境建设的改革举措，深入各设区市和平潭综合实验区基层一线，召开干群座谈会50多场，发放调查问卷表800多份，重点围绕审批下放、降低收费、简化手续、限时办结、高效服务和改变流程等方面，查摆问题，审视不足，分析原因，有效推动整改落实。

挥别分量十足的深改元年，期待未来能有更大突破。今年起，福建将通过年初部署、年中检查、年底对账的形式，对已完成任务的及时报账销号，对进度滞后的加大督促检查力度，对没有按时完成的挂账问责，不让改革贻误“战机”。