改革风劲正扬帆——福建全面深化改革元年回眸

问题导向 体现特色 以点带面

改革重点突破

改革永无坦途，更不会一蹴而就。要当“排头兵”，就必须先行一步；要做“试验田”，更不可亦步亦趋。

福建如何打造全国综合改革试验区？紧紧抓住经济体制改革的“牛鼻子”，发挥牵引作用，解决突出问题，突破经济发展的体制机制障碍，进而带动政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等各领域改革协同推进。

——以问题为导向，哪里是多年未解的难点痛点，就从哪里找突破。

省长苏树林指出：“改革要坚持问题导向，创新体制机制，解决突出问题，推进重点领域和重点环节突破。”

审批难、审批烦，最为人诟病。去年，福建加快政府职能转变，将简政放权作为改革第一要务。省级政府机构改革全面完成，市县级政府机构改革加快推进；省市县三级全面清理行政审批事项，省级仅保留329项；修订完成《福建省企业投资项目核准目录》和《福建省企业投资项目核准管理办法》，省级核准的企业投资事项由49项减少为19项；省市县三级全部行政审批事项和70%服务事项进驻省网上办事大厅。

“重点项目前期审批流程优化以后，业主单位只要材料齐全，审批时间可以缩短到40个工作日，提速74%。”福州市行政服务中心工作人员说。

资源配置不均衡，财税改革来破冰。福建优化转移支付结构，将17项专项转移支付纳入一般性转移支付范围；制定省对市县财政下移财力及加强绩效管理奖励办法，完善县级基本财力保障机制；在社会救助、职业技能培训、学前教育等领域开展政府购买服务试点，今年还将覆盖到每个事业类型。

民有盼，政即有为。一批社会领域的改革，主动回应民生关切。推进县级公立医院综合改革，33个改革试点县全面取消药品加成，实现药品零差率销售，缓解群众看病难、看病贵；完善城区义务教育“小片区管理”模式，扩大农村薄弱学校“委托管理”试点，完善优质学校办分校、集团化办学等模式，破解城乡义务教育资源优化配置瓶颈……一枝一叶总关情，任何改革，最终落脚都是人心所牵。

——注重体现特色，让潜在的、独特的优势成为现实的竞争力。

福建获批设立自由贸易园区后，去年12月28日，第十二届全国人大常委会第十二次会议决定，今年3月1日起，授权国务院在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整有关行政审批，在3年内试行，并公布中国（福建）自由贸易试验区四至范围；30日，省自贸试验区推进工作领导小组召开第一次会议，中国（福建）自由贸易试验区建设全面启动。福建对外开放的新篇章，就此翻开。

改革，正在重塑福建开放的新高度。去年，来闽外资企业设立取消验资

报告、最低注册资本限制、投资者首次出资比例和联合年检；外资企业网上审批及合同章程格式化审批在全省实行；“通关无纸化”全面推广；“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式覆盖全省，并向全国推广。

平潭因台而特，倍受青睐。去年，海峡高速客运码头在全国率先实现了台币直接购买船票。专程来平潭考察项目的台商王武龙拔得头彩：“以后台胞往来两岸更方便了！”去年，两岸金融资本对接、金融与产业融合发展的新突破同样在平潭实现。首只台湾金融机构与大陆企业合作设立的人民币私募股权基金——华创（福建）股权投资基金于去年12月在平潭正式运营，聚焦新信息技术、健康医疗与民生消费三大产业。“基金在立足福建的基础上，将把投资目光投向全国，助推两岸产业链整合，带动产业转型升级。”台湾中华开发金控总经理杨文钧说。

全面放开台商投资领域、对接台湾自由经济示范区，封关运作全国面积最大、政策最优的特殊监管区，面向台湾招聘高级管理人才……平潭，一个两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，甩开膀子跑起来了。

“清新福建”的金字招牌越擦越亮。去年8月，福建对列入主体功能区规划中农产品主产区的22个县（市）和重点生态功能区的12个县（市），取消GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。改革之刃斩向根深蒂固的唯GDP发展理念，为生态文明保驾护航。“取消GDP考核，实际上对县里要求更高，必须调整转型，绿色发展，不留后遗症。”安溪县长高向荣说。

推动完善生态文明补偿和资源有偿使用机制，启动排污权有偿使用和交易，建立生态红线管控制度，推行分级管理、责任到人的“河长制”……一批对生态文明建设具有关键支撑作用的改革举措同步推进，为百姓守住一江碧水、一片蓝天。有了“河长制”，九龙江流域的漳州，以更大力度严控新增污染，一年来先后否决清洗剂、合成革等30多个不符合流域产业规划的污染项目。

——突出以点带面，改革不撒胡椒面，选准要点，集中力量攻克。

去年12月25日，由海峡股权交易中心发起设立的海峡金融资产交易中

心在泉州挂牌。“该中心填补了省内金融资产交易要素的空白，对增强金融服务实体经济功能将有重要助推作用。”海峡股权交易中心总经理张赞松说。目前，海峡金融资产交易中心各类挂牌上线项目已近60项，涉及金额逾20亿元。

获批金融服务实体经济综合改革试验区以来，泉州设立产业金融专营机构，推进企业成长、重点产业全产业链和产业转型升级全过程金融服务；开展民间借贷登记服务公司试点，推动民间资本转向金融资本、产业资本，全力改革金融服务实体经济模式和民资进入金融领域路径。

一年来，厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区、福州鼓楼区国家级服务业综合改革、沙县国家级农村金融改革试验区、泉州莆田民营经济综合配套改革、三明市公立医院改革等国家级试点加快进展，引领突破效应显著。

省级层面，三明、武平等市县全面深化集体林权制度改革，建立森林可持续经营的新机制；莆田、石狮等市县试点新型城镇化，探索多样城镇化道路……这些均发挥了示范带动作用。

注重基层和群众的主动性、积极性，尊重基层群众实践，改革上下呼应，良性互动。去年9月，省委确定，由11位省委常委挂钩联系各设区市和平潭综合实验区15个试点项目，先行破局，以这些试点为改革的“侦察兵”和“先遣队”，寻求改革经验的推广和复制。