厦门火炬高新区管委会：事业部制撬动千亿产业链群

仅有35名公务员，怎样服务6大类3000余家企业？怎样精确招商衔接产业链？

厦门火炬高新区管委会灵活转身、大胆放权，给出答案

事业部制撬动千亿产业链群

东南网1月15日报道（福建日报记者 林世雄 谢嘉晟 廖丽萍 通讯员 郭伟)

厦门火炬高新区近来捷报频传——1月8日，ABB厦门工业中心项目正式动土，建成后将成ABB全球最大工业中心；集成电路巨头台湾联华电子股份有限公司总投资62亿美元的12英寸晶圆项目日前签约落户；去年底，厦门天马微电子有限公司二期项目签约，将投建全球最先进显示面板生产线……

在上海同济大学发展研究院日前发布的“中国100强产业园区排行榜”上，厦门火炬高新区高居第21位。在厦门火炬高新区管委会主任黄文辉看来，这些成绩跟管委会创新招商模式，实行事业部制改革密不可分。

厦门火炬高新区内共有3000余家企业，涉及平板显示、计算机及通讯设备、电力电器、移动互联、集成电路、LED等六大产业链群。

去年以来，厦门火炬高新区管委会以招商服务中心为基础，开展事业部制改革，即一条产业链对应一个事业部，事业部主要负责人面向社会公开招聘，一般要求具备相近于学科带头人的专业水准，员工则由管委会人员和社会招聘人员两部分组成。这样的人员组合模式，既能保证在招商引资中发挥专业和资源优势，也便于与政府部门及时沟通，提高办事效率。

“过去招商人员是‘通讯员’，负责将信息上传下达，而如今我们要求招商人员必须成为‘侦查员’，要了解产业的发展趋势，并掌握产业链上的各个环节、流程以及制造工艺、技术水准，同时预测产业的发展前景。”黄文辉告诉记者，高新区此前为了液晶基板玻璃项目落地，还特地招聘了懂日语的专业人才参与招商。

在事业部制下，厦门火炬高新区管委会公务人员配置也最大限度发挥作用。

据悉，管委会现有编制内公务员仅35名，却要服务园区内3000多家企业。管委会经济发展处负责人介绍说，经济发展处只有5名公务员，工作却要对应市发改委、经发局、商务局、科技局、统计局、人劳局等七八个部门,“要不是推广事业部制，我们很难把方方面面都照应周全”。

实行事业部制改革后，管委会把一部分权力和职能分解下放。原来投资项目从立项到动工，涉及诸如用地、规划、环保等审批时，必须向部门逐个报批，现在，事业部可以对涉及审批事项直接进行商定，然后统一报批，大大简化了审批流程。此举真正起到了精兵、简政、放权的作用，让管委会工作效率大幅提升。

作为厦门火炬高新区精心构筑的千亿产业链之一，集成电路产业成为事业部制招商模式下第一个受惠产业。

2013年元旦前夕，基于对高新区产业链的了解，招商服务中心敏锐地捕捉到台湾联华电子投资动态，高新区管委会领导次日就冒雪带领相应事业部招商人员拜会该企业。由于招商人员具备专业优势，谈起来轻车熟路，对方项目负责人也当即表示一定要来厦门看看。回忆起当时的情景，黄文辉表示，事业部制在该项目选择和合作谈判上发挥出“近水楼台先得月”的优势，并且最终推动了双方的合作。

正是许多类似的案例，开辟了火炬高新区的招商新局面。

去年，厦门火炬高新区共引进外资新项目32个、增资项目24个，合同利用外资6.44亿美元，完成全年任务数的183.9%，居厦门第一。在新引进和增资的项目中，合同利用外资超千万美元项目就有10个。此外，还有在谈项目100多个，投资总额约860亿元，项目涵盖光电、计算机与移动通信、电力电器、软件等高新区主导产业，新一代信息技术、新材料、精密机械等新兴产业，以及大数据园、总部经济、现代物流等现代服务业产业。

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机制活的生动体现

厦门火炬高新区管委会的事业部制达到了什么　目的？问题的答案显而易见：政府部门的工作减轻，项目决策效率提高，产业发展速度加快。这一局面不但企业喜闻乐见，更是新常态下改革创新的生动体现。

在采访中，厦门火炬高新区管委会经济发展处负责人曾如此描述：一个经济发展处，实际上承载着相当于一个行政区七八个部门的职能。人手本就捉襟见肘，部门职能再叠加，必然使人力资源调度更加紧张。

而改革后，部分审批权下放到各事业部，由事业部直接把关一些落地事项，不仅顺应了“简政放权”的改革思路，也提高了项目审批效率，确保引进项目的质量。

让有限人手发挥出最大作用，事业部制起到了精兵简政的作用；让项目审批流程缩短，效率提高，事业部制还起到了简政放权的作用；引进专业人才参与管理招商，事业部制又发挥了放权借力的功能。在火炬高新区3000余家企业构成的庞大体系中，管委会利用事业部制改革，强化本职功能，外化专业对接，将自身变成“即插即用”的路由器，通过事业部这一专业化接口，为六大不同种类千亿产业链供应、分配公共资源。这正是机制活的生动体现。