2014年福建省各设区市人大工作亮点回放

编者按：2014年，我省各级人大及其常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建发挥了地方国家权力机关的重要作用。

东南网1月25日报道 福建日报

福州：为推动文明城市建设营造法治氛围

李白蕾 戴晓铧

2014年，福州市人大常委会将推动文明城市建设作为工作重点之一。一年来，通过加快立法进度、有效开展监督、行使重大事项决定权，使福州文明城市建设法治氛围日益浓厚。

志愿服务、公共场所控烟、园林绿化管理等工作开展得好不好，是一个城市文明程度的重要表现。市人大常委会着力加强这些方面的立法。《福州市志愿服务条例》　已于2014年12月1日起施行，法规结合福州实际，对志愿服务范围进行界定，并设置专章保障和激励志愿服务，明确由市政府制定志愿者服务星级评定和激励制度。在2014年10月底召开的市人大常委会会议上，《福州市市容和环境卫生管理条例　（草案）　》提请审议，这是福州对市容和环卫管理重新立法，法规调整范围将从城区扩大到各县　（市）建制镇，管理责任不清、处罚金额过低、执法手段不足等问题有望在此次立法中得到解决。与此同时，公共场所控制吸烟条例、园林绿化管理条例的立法也加快展开，目前均已完成二审。

监督工作中也处处体现着对文明城市建设的关注。一年来，市人大常委会开展了《福州市物业管理若干规定》、《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》等执法检查，听取了市政府关于城乡环境综合整治、开展了规范交通行为专项行动等工作情况报告，开展加强道路建设与促进交通安全畅通调研，督促政府及有关部门依法严处破坏小区公共环境、毁坏湿地等不文明行为，进一步加大环境综合整治力度，不断提高道路交通管理水平。

2014年10月24日，福州市第十四届人大常委会第二十三次会议通过了《福州市人民代表大会常务委员会关于文明城市建设的决定》，这是福州市人大常委会以行使重大事项决定权方式来推动文明城市建设的重大举措。建设文明城市，只有起点，没有终点。福州市人大常委会还将一如既往地为之奋斗。

厦门：奏响生态文明建设强音

厦门市人大常委会组织开展市、区两级人大代表“走基层、听民意”主题活动。肖晓环 摄

李本年

2014年10月31日，厦门市十四届人大常委会二十二次会议审议通过了《厦门经济特区生态文明建设条例》。这是一部契合时代精神的法规——党的十八大将生态文明放在突出位置；这是一部广受关注的法规，审议期间，承办单位收到了来自社会各界百余条意见建议；这是一部历时三年，经反复论证修改，得来殊为不易的法规。

2012年，该项立法列入“厦门市人大常委会2013—2017年度立法规划”，市人大常委会委托中国科学院城市环境研究所起草法规案。在专家团队拿出初稿后，生态文明的定义、主体功能区划分、岛内外的长期发展定位、生态控制线等需要审慎处理的关键问题摆在了市人大常委会跟前。作为一部促进生态文明建设的专门法规，各方面都希望能够对相关重大问题有明确的说法。

以生态控制线为例，难点主要有两个，一是生态控制与建设需要之间的关系；二是生态保护与其他各种国家、省的部门专项保护项目和区域的关系。市人大法制委与市规划委从2014年2月开始合作，共同研究，在8个月内提出了多个方案供决策参考，终于在三审之前确定增设一章“划定生态控制线”，规定生态控制线的划设责任主体、基本区域、变更程序等主要方面。据此规定，全市将有980多平方公里被划为生态控制区域，同时也就相应确定了城市建设增长的控制边界。而直到表决的前一天，相关条款才经过多次取舍最终形成。立法艰难，在这个问题上可见一斑。

最终通过的《厦门经济特区生态文明建设条例》突出了制度建设，实行了最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。同时，严格法律责任，设定了较为完整的法律责任体系，特别是首次引入了“主要负责人引咎辞职”制度。随着法规的施行，生态问责的力度将进一步加强。

漳州：筑牢饮用水安全防线

漳州市人大常委会举行漳州市中心城区饮用水安全保障专题询问会。方铭志摄

方铭志

2014年，漳州市人大常委会将市中心城区超过14万户、45万人、800家企业的饮用水安全保障工作列入专题调研、听取审议专项工作报告和专题询问工作计划，以前所未有的力度推动此项监督工作，以人大的力量筑牢饮用水的安全防线。

2014年6月，常委会组织对流域内的生猪养殖污染、工业污染、生活污染以及市区一水厂水源保持区、三湘江内河整治等情况进行检查。

7月，牵头组织漳州、厦门、龙岩三市人大代表联合视察九龙江流域的水环境保护工作。

8月—9月，开展市中心城区饮用水安全保障群众满意度网络问卷调查。

9月—10月，组织实地调研市疾控中心水质检测站、金峰自来水厂、珠里提升泵站、芗城中排等供水系统相关单位，形成了《关于漳州市中心城区饮用水安全保障工作情况的调研报告》。

10月30日，市十五届人大常委会第二十次会议在审议市政府《关于漳州中心城区饮用水安全保障工作情况的报告》后，举行联组会议，就漳州市中心城区饮用水安全保障问题开展专题询问。市人大常委会要求市政府及有关部门认真研究大家提出的问题和建议，切实加以整改，在规定时间内向常委会提交整改落实的情况报告。专题询问会后，市政府对解决问题的紧迫感明显增强，落实节奏也明显加快：第二水厂原水管道改造工程11月中旬就开工建设；金峰水厂改扩建和新建取水口工程、扩建第二水厂至日供水能力25万吨工程等建设项目，也加紧前期准备，力争2015年初动工建设；《漳州中心城市供水专项规划（2013-2030）》编制工作正抓紧推进；完善城市供水体制、提高制水供应能力、破解水压不足问题、加强二次供水监管、强化应急保障建设等一大批新举措也都在积极落实中。

泉州：铸剑扫毒霾

王虎文　黄少鸿

2014年初，泉州市人大常委会把开展《禁毒法》执法检查列入工作计划。2014年3月中旬，市人大常委会组织执法检查组，深入石狮、安溪、丰泽等地，对《禁毒法》执行情况进行检查。4月下旬，市人大常委会第十六次会议认真审议了执法检查报告，认为虽然各级政府作出很大努力，但毒品违法犯罪仍然不容乐观。有的委员动情地说，吸毒人员不但危害家庭，也危害社会，如果不能坚决及时地扫除毒霾，三十多年来的建设成果可能毁于一旦。常委会审议意见要求政府深化禁毒宣传教育、强化禁毒工作领导、增强禁毒执法保障、保持禁毒严打高压态势、进一步推进社区戒毒（康复）工作。

市政府高度重视市人大常委会的审议意见。2014年共投入禁毒工作经费733万元，年底前全市所有县（市、区）均设立公安禁毒大队，将禁毒工作成效纳入综治考评内容，全市建立社区戒毒（康复）管理工作站69个、集中管理工作站19个，按要求配备社区禁毒专职社工152名。有针对性地开展预防青少年吸、贩毒违法犯罪宣传教育。将鲤城区金龙街道作为试点，探索将社区戒毒与社区矫正相结合的新型管理模式和办法。在原有4家美沙酮维持治疗门诊基础上，再在安溪县第三医院、永春县中医院各设立一个美沙酮维持治疗门诊。同时，进一步强化易涉毒场所、易制毒化学品和精神药品、麻醉药品管理，开展吸毒人员大排查，依法落实吸毒人员管控措施。

市人大常委会一直在关注市政府的工作情况。2014年8月29日，市人大常委会第十八次会议对市政府落实《禁毒法》审议意见情况进行满意度测评。这是泉州市人大常委会首次开展满意度测评。测评结果显示，常委会组成人员对相关工作基本满意。市政府相关负责人表示，禁毒工作任重道远，还需不懈努力。

三明：助力打造宜居城市

张丽琼

2015年元旦，三明城市绿道一期正式开通启用。漫步城市绿道，绿树环绕，空气清新，如画的三明风光尽收眼底。如今的三明，到处展露出宜居城市的风采：沙溪两岸十公里长的公园景色宜人，生态休闲健身走廊设施完善，大街小巷干净整洁，市场规范有序……三明城市面貌的改变，凝聚着三明市人大常委会积极履职的心血。

2014年是全国文明城市创建总评年。三明市人大常委会将加强中心城市城区管理工作列入年度监督工作计划。5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表对该项工作进行调研。6月，市人大常委会向200多位人大代表征集了对城市管理工作的意见建议，常委会第二十次会议听取和审议了市政府的专项工作报告，并进行专题询问。专题询问会上，常委会组成人员和市人大代表就城市管理相对集中行政处罚权，市区交通综合管理等市民关注的热点、难点问题提出了询问。会后，常委会将审议意见交市政府研究处理。

2014年9月中旬，市人大常委会又组织部分组成人员对中心城市城区管理工作专题询问有关事项的落实情况进行跟踪调研，督促解决群众反映比较集中的问题。

市政府对审议意见提出的问题和建议进行逐项分解，提出具体落实措施。2014年，市政府对一级环卫的经费投入比前一年增加500多万元，全市增拨300多万元用于更新城市管理执法队伍的装备，累计投入3284万元用于公交车辆更新、场站建设；已建成12个临时农贸市场，安置了1000多户流动摊点；全市完成拆违面积313万平方米，整治乱占道行为8200余起；开展餐厨垃圾整治活动80余次，餐厨废弃物收集量达到5000余吨。

莆田：为了拆迁群众住有所居

郑小舷

“能否对安置房建设列出清单，逐个明确开工、竣工、回迁和办证时间？如何确保安置房建设不逾期，取信于民？”

“如何尽快解决历史遗留的政府主导性项目拆迁安置房确权发证问题？”

……

2014年10月30日召开的莆田市六届人大常委会第二十一次会议，听取和审议了市政府关于拆迁安置工作情况报告审议意见研究处理情况的报告，并进行专题询问和满意度测评。市住建、国土、规划等11个部门负责人到会，接受市人大常委会组成人员询问。会议还对市住建局、市国土局、市规划局、市消防支队等审议意见研究处理重点单位进行满意度测评，测评结果均为基本满意。

为确保专题询问和满意度测评不走过场，市人大常委会做足了功课：2013年底，组织视察调查组对拆迁安置房建设、回迁等情况进行视察调查；2014年2月，常委会会议听取和审议市政府专项工作报告，提出保障项目推进、改善居住环境、加快办证进度等三个方面审议意见和安置房建设管理方面亟待解决的四个具体问题；主任会议专题研究制定专题询问和满意度测评实施方案，组织对审议意见研究处理情况进行跟踪监督等。

专题询问会后，市人大常委会针对拆迁安置工作审议意见研究处理情况再次形成审议意见书，建议市政府进一步加大拆迁安置工作力度。

在市人大常委会的持续监督推动下，市政府对全市安置房建设、回迁、办证及剩余安置房数量进行全面调查摸底，出台了《关于加快推进历史遗留的政府主导性项目拆迁安置房确权发证工作方案》、《关于加快推进安置房建设的通知》等文件，采取一系列措施，有力地促进了安置房建设、回迁及办证工作进程。

南平：代表建议办理结果“回头看”

简继元

2014年，南平市人大常委会把对代表建议办理结果的跟踪落实作为全年的重点监督工作之一。市人大常委会筛选出代表反馈不满意、群众反映强烈的《关于再次要求迁移横跨武夷山职业学院3.5万伏高压线的建议》、《要求把玉屏山社区处在玉屏东路路旁一艘龙舟迁移的建议》、《关于大力扶持林下经济发展的建议》三条建议，于8月初，组成3个检查组对建议办理落实情况进行“查账”。

在跟踪检查《关于再次要求迁移横跨武夷山职业学院3.5万伏高压线的建议》时，检查组实地察看了武夷山职业学院移杆后的线路走廊，并与武夷山市政府、武夷山职业学院等进行了座谈，要求武夷山市政府尽快解决该杆线的迁移问题；在跟踪检查《要求把玉屏山社区处在玉屏东路路旁一艘龙舟迁移的建议》时，检查组会同市城市管理综合执法局、玉屏社区居委会有关人员进行实地察看，召开座谈会并协商龙舟放置点相关事宜；在跟踪检查《关于大力扶持林下经济发展的建议》时，检查组赴顺昌、政和实地察看了国有林场示范林、草珊瑚种植养蜂等项目，听取当地政府、合作社、种植户的介绍，指出林下经济发展中存在的发展不充分、缺少龙头带动、产业融合度低等问题并提出了建议。8月底，3个检查组将各自跟踪检查的情况形成专项报告提交常委会会议审议，形成的审议意见交由市政府及相关部门办理落实。

目前，武夷山职业学院杆线迁移工程中的缆沟已挖掘完毕，缆线建设进展顺利；玉屏社区龙舟安置问题经各方协商，统一了将龙舟安置点进行美化、遮挡，待城区提升改造时纳入改造规划的一致的意见；《南平市林下经济发展规划》出台，以林为主，林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观利用相结合的立体林业经营模式将逐步建立。

龙岩：为了舌尖上的安全

刘菲菲

2014年，龙岩市人大常委会把农产品生产质量安全作为监督重点，全力保障农产品质量安全，维护公众健康。

2014年4月,市人大常委会组织调研组，深入新罗区、漳平市、上杭县、武平县开展现场调研，围绕农产品生产、流通、销售等环节，先后察看蔬菜基地、养殖场、农民专业合作社、农产品质量检验检测站，听取专题报告，召开座谈会，征求各方面的意见建议，全面了解全市农产品质量安全监管工作情况以及存在的主要问题。调研发现，龙岩市农产品质量安全总体形势向好，但也存在生产安全的意识不强，监管体系不健全，生产标准化水平不高，生产环境污染较严重等问题。调研组建议常委会听取政府专项工作报告。

2014年5月29日,市人大常委会第十六次会议听取和审议了市政府　《关于龙岩市农产品生产质量安全监管工作情况报告》，形成了审议意见，交市政府及有关职能部门办理。此后，常委会密切跟踪监督审议意见的落实情况，督促市政府及相关职能部门尽快制定落实方案，加大农产品生产质量安全监管力度。

“在市人大常委会关注下，我市农业产品质量安全工作进展加快，全市检测体系逐步完善，市、县、乡都建立了质量安全体系。”龙岩市农业局副局长郑小兵表示，在人大常委会的督促下，各县　（市、区）　都配备了专门的人员，调整了编制，加强了监管队伍的力量；一次性建立了29个省级以上的可追溯示范企业。据龙岩市农产品质量安全检验检测中心主任邬良贤介绍，龙岩市的农产品质量安全检测水平已在全省名列前茅。

宁德：专题询问助推民生问题解决

宁德市人大常委会研究室

2014年初，宁德市人大常委会在公开征求监督议题时，了解到城区供水的数量、质量和稳定性与群众要求还有较大差距，决定采用专题询问这一刚性监督方式，推动中心城区饮用水安全保障工作。

为了真正做到了解实情，市人大常委会组织常委会组成人员和省、市、区、乡四级人大代表实地察看水源地保护区、自来水厂、管网建设工地、居民小区，召开座谈会，听取市政府工作汇报和代表建议，还委托第三方机构到住户家里提取水样进行检验，把人大代表的视察和专业机构的抽查、暗访结合起来，掌握充分的数据。同时，开展网络问卷调查，广泛收集了一批群众关心的热点问题。

2014年5月29日，市三届人大常委会第十九次会议举行专题询问会。除了常委会组成人员和人大代表外，还邀请各县(市、区)人大常委会及相关委室、部分乡镇(街道)人大负责人、社区居民代表参加，并鼓励列席人员发言。会上，常委会组成人员和部分省、市人大代表就水源地保护、新旧城区供水管网建设改造、水质检测、“一户一表”改造等问题提出询问。应询的部门负责人也都正面给予回应，明确提出改进措施和落实时间表。

为了不让询问流于形式，会后，常委会相关委室将询问内容进行整理，列出需要解决的具体问题和时限要求，交市政府研究处理，并将审议意见及政府办理情况向社会公开。同时，组织新闻媒体进行重点污染问题暗访。至2014年底，宁德市已全面启动供水设施改造建设，完成了6个小区和6条道路的供水管网改造，福宁北路二期管网项目正式通水使用；中心城区供水“一户一表”改造工作启动；饮用水源地保护进一步加强，中心城区现有金溪水源地、金涵水库水源地和陈家洋水库水源地的水质达标率均达到100%。