专家帮你解读福建省政府工作报告

东快讯 （记者 陈楠 林娟）昨日，省政府工作报告发布，从报告中可以看出，我省2014年的工作取得明显成效，2015年的许多工作部署大多围绕着努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建而展开。

福建省产业经济发展促进会原会长杨益生，福建省职业经理人协会副会长林永健昨日对政府报告进行了解读。

专家表示，本次政府报告根据我省实际情况，结合省经济工作会议、城镇工作会议和农村工作会议的精神，在新的发展起点上展开，围绕全面深化改革形成共识与合力。

节能减排问题需实时关注

林永健认为，生态文明建设在福建有特殊意义，习总书记曾经用“三个最”概括了福建的生态。省委尤权书记也反复强调，要做到“百姓富与生态美”的有机统一。

杨益生也表示，生态文明建设是福建的优势，也是难点，虽然福建目前走在全国前列，但仍存在很多薄弱环节，不可掉以轻心。

林永健说，在去年福建的生态省建设很有成就，福建成为全国首个生态文明先行示范区。继泉州、厦门之后，福州和三明二个市经过考核验收，成为省级生态市，最近漳州市也通过省级生态市的考核验收。

但我省在节能减排方面，却出现了下滑的现象。国家发改委对节能形势设立了三级预警，一级预警是节能形势十分严峻，二级预警是节能形势比较严峻，三级预警是节能进展基本顺利。往年我省的预警级别都在三级，去年一季度预警却达到了一级，表示问题相对严重。因此，在未来的工作中，加大节能减排力度还是一个需要实时关注的问题。这次政府工作报告提出，今年要实施一批重点节能工程和减排项目，落实差别电价等，合理控制煤电规模。这对节能形势的好转是有利的。

另外，林永健也指出，目前，福建省有34个县不进行GDP的考核，其中22个是农产品主产区，12个是重点生态功能区。这34个县都属于限制开发区域，省里对这34个县市实行农业优先和生态保护优先的绩效考核，取消对其地区生产总值的考核。在今年的生态建设工作中，我们要继续做好国土空间科学开发，做好绿色循环低碳发展，建设生态优美祥和宜居区，特别是要在生态制度创新方面进行大胆探索。

自贸区建设要与“一路一带”相结合

自贸区的建设将成为今年工作的重点。

杨益生说，今年自贸区一定要破题，自贸区平台，能够使我们的开放进一步提高，进一步发挥福建的开放优势。如今福建经济发展的根本的思路在开放。

报告中指出，建设自贸区要以制度创新为核心，建立符合国际惯例的投资贸易管理新体制，营造国际化、法治化的营商环境。

林永健说，加快建设自贸区，要重视制度创新。我省自贸区的负面清单管理可以参考上海，但步子要大一些。上海的负面清单瘦身了二次，现在还有130多项，今年上海还要继续瘦身，福建自贸区可以考虑一开始就控制在100项以内。

林永健说，实际上天津、福建、广东三个自贸区的定位都与“一带一路”有关，因此，福建在建设自贸区时要实行差异化发展，从自身特色出发，探索福建自贸区如何与“一路一带”战略更有特色的结合。

政府工作报告中也指出，明年要突出基础设施的互联互通。杨益生说，福建的“一路一带”在全国大局中起到重要作用，这一方面要进一步突出，特别是空港，海港铁路的网架建设。从而体现“一路一带”的枢纽城市作用，只有这样，自贸区能更好的发展。

服务业的发展是经济结构调整的关键

在关于“促进产业创新转型做大做强”的部署中，报告明确要促进服务业大发展，深入开展服务业综合改革试点和示范区建设，加快落实鼓励类服务业用电、用水与工业同价等，推动服务业发展提速、水平提升。

对此，林永健认为我省今年促进服务业大发展非常重要。我省在编制“十二五”规划时，就重视服务业的发展，支柱产业从原有的制造业范畴扩大到服务业范畴，即除了原来的电子信息、石油化工、装备制造三大支柱产业，又增加了旅游业和物流业作为我省的支柱产业。“服务业的大发展非常重要，它涉及到我省的经济结构调整和转型升级的问题。”林永健说，过去拉动经济增长主要是以投资为主，现在服务业对经济社会发展的拉动作用日益凸显，应该把握扩大内需这一战略基点，加快发展现代服务业等第三产业。尽管我们在十二五期间重视第三产业的发展，但在我省三大产业结构中，第三产业增加值比重仍然不高，低于全国平均水平好几个百分点。第三产业短腿的局面不改变，经济结构调整优化才有可能。他认为，政府工作报告将促进服务业大发展作为今年工作的重点，作为促进产业创新转型做大做强的重要举措，是非常值得肯定的。只要认真实施政府工作报告，福建的服务业就一定能不断发展，成为我省新的经济增长点，推进经济结构调整。

杨益生指出，今年重点大发展服务业，针对发展短板，我省应加快发展生产性服务业和生活性服务业。而工作报告中也明确提到了，在生产性服务业重点推进金融、物流、商务服务、服务外包等与实体经济在更高水平上有机融合；在生活性服务业重点拓展旅游、商贸、养老健康家政、教育文体、物业服务等产业。除此，今年还特别着力发展旅游业，引进旅游产业龙头，实施景区提升和旅游线路整合工程等。“这些对服务业的发展都是具体有利的措施，一方面满足自己的需求，另一方面也可以吸引省外消费。”杨益生说。

产业创新需职业技术人才作保障

在关于“提高教育文化发展水平”的部署中，报告强调要实施人力资源素质提升工程，深化产教融合，校企合作，办好一批应用技术大学和技能型高职院校。

对此，林永健认为，职业技术教育是与产业发展紧密结合的。目前，国家要求600多所大专院校转型为职业技术学院，福建也有此类的任务。他说，想要建设产业优的新福建，就需要有产业创新，而创新则需要有职业技术人力资源保障。

就目前福建的整个产业来说，创新队伍除了高层次的人才，还需要大量的技术工人。首先学科的设置要适应经济发展的需要，职业技术教育对经济发展，相对基础教育而言，更直观更明显。而目前，基础教育比重大，职业技术教育薄弱。因此，围绕产业发展要大力促进职业技术教育的发展。

杨益生也表示，所有的发展问题，归根结底是教育问题。福建的基础教育已发展得不错，但职业教育相对来说是短板，实际上从社会的需求来看，随着创业环境不断改善，职业技术可能会迎来一个大发展。今后职业教育毕业生的就业路子可能比专业高等教育更广，高等教育就业一统天下的局面可能会被打破。

谈及职业教育的发展，林永健说有两个方面要注意，一是传统的职业技术院校目前存在实训基地建设不健全、学科设置不合理等问题，因此需要转型升级。另外，省里的二级学院也应该要向职业技术方面转型，省里应该给予政策支持。

尝试土地流转新方式

提高土地产出效益

在关于“加强特色现代农业建设”的部署中，报告明确要创新农业经营方式。引导土地经营权规范有序流转，鼓励流向新型农业经营主体，支持以股份合作、托管、信托等多种方式发展农业适度规模经营。

对此，杨益生认为，“三农”问题的核心，是农民收入问题。此次重点提到了“创新农业经营方式”，明确部署创新多种方式发展农业经营，是推动农村经济发展、提高农民收入的重要力量。另外，报告中明确提出“做大做强农业龙头企业”，这为龙头企业的发展提供了新的思路和动力，推动农业园区的土地集中集约规模经营，促进农业生产方式转变。

我省是农业大省，传统农业的比重还比较高，要向现代农业发展，就需要创新发展思路，采取有效措施，关键还是要有制度的创新。林永健说，龙海市目前已初步具有现代农业的发展特征，区域性优势特色农业产业规模在不断扩大。那里已经出现土地向农业专业公司流转集中的新做法，拥有土地的农民，将土地的使用权有偿转让给农业公司，获得租金，同时还作为农业工人到农业专业公司工作，再拿一份工资。农业专业公司则可将集中起来的土地统一规划使用，按公司的模式进行管理，提高土地产业率。各地都可以用租赁、转包、转让、入股等方式推进土地流转，也可以将零星分散经营的土地相互置换集中，使“多处变一处、小块变大块”，发展现代高效农业。

省政府已经出台过发展设施农业的文件，发展现代农业，就要加快设施农业的发展。在这方面不能单纯依靠上面的政策和资金，而是要创新思路。“我们可以引入设备租赁的做法，解决设施农业发展不快的问题。”林永健认为，设施农业造价不低，要一下子拿出钱来建大棚，很多农民做不到，若想大面积推广大棚生产，就要引入设备租赁方式，鼓励专业公司为农民打造大棚，然后以租赁的方式提供给农民使用，这样就可以破解农民发展设施农业缺资金问题，推动发展现代高效农业。

实施强县强镇战略

有效推进新型城镇化发展

值得一提的是，在关于“扎实推进以中小城市和城镇为重点的新型城镇化”的部署中，报告提到“产城互动做强县域经济”，加快实施“大城关”战略，突出抓好工业园区建设。重点推进23个省级扶贫开发工作重点县“一县一园区”建设，做大“一县一业一品”，打造块状经济。

林永健认为，新型城镇化是人的城镇化，不仅要把城镇的市容市貌建设好，还要发展相应的产业，解决就业和收入问题。城镇化一定要有产业支撑才行，所以产城互动做强县域经济作为今年的重点是正确的。

他说，一个省的经济要做大做强，一个是产业要做大做强，一个是县域经济要做大做强。在发展县域经济方面，一个省不可能把所有的县都变成强县，应该集中打造一批经济强县，同样的话，一个县不可能所有的乡镇都是强镇，要集中打造经济强镇，即使再贫困的县也会有一两个稍好的乡镇，可作为强镇打造。因此，应实施强县强镇战略，有效推进新型城镇化发展。