宁德屏南：“打包”项目，吸引民资来开路

因财政收入有限，屏南成为全省唯一高速互通口未建城郊快捷通道的县份。如何解题

“打包”项目，吸引民资来开路

东南网2月10日讯（福建日报记者 王国萍 吴旭涛）开工半年，屏南县东区旅游生态城项目已投资1.7亿元。其中，连接宁武高速互通口的国宝大道，正加紧施工，年内将竣工投用。这对全省扶贫开发重点县屏南而言，并不容易。

近年来，随着宁武高速开通以及白水洋、鸳鸯溪景区开发，屏南县域经济发展增势强劲，但相关基础配套建设仍是短板。2013年，全县纳入宁德市级储备库管理项目62个，总投资达416亿元，而当年财政收入才3.88亿元，能挤出来用于基础设施建设的资金仅约2000万元。

背水一战！屏南县决定，创新投融资模式，吸引社会资本参与合作，启动东区旅游生态城项目建设。其中，国宝大道及周边土地开发被“打包”为项目一期工程，预计总投资5.7亿元。

去年5月，项目对外挂牌，福建恒达投资有限公司和福建福华建设工程有限公司联合体中标，负责项目的投资开发。协议约定，动工第一年、第二年，政府按联合体投资额向其支付一定利息，第三年起不再支付。项目完工后，土地由政府收储，统一进行招拍挂，价高者得。若联合体未能成功摘拍，政府将按协议支付全部投额本金；若无人竞标，则由联合体按基准地价兜底。

去年7月12日，国宝大道动工。投用后，屏南将结束全省唯一高速互通口未建城郊快捷通道县份的窘境。

“对政府来说，项目风险相对较小。今年7月，政府要首次向联合体支付第一笔投资的利息部分，而按项目进度，上半年就能先拿出国宝大道周边一两片成熟地块挂牌出让，足以支付这笔利息。”该项目指挥部总顾问叶海游说。

根据规划，国宝大道既是连接高速互通口的城郊快捷通道，也是广大市民散步休闲的绿慢道，还是旅游商贸的主干道，周边土地价值逐步显现。“特别重要的是，土地升值后的主导权始终掌握在政府手里。如何合理规划、何时挂牌开发，都由政府在科学发展的大框架下决策。”叶海游说。

建设方资金实力，也是项目成败关键。“我们密切关注联合体资金动向，目前联合体分三笔投资1.7亿元，没向银行借一分钱。”叶海游说。

联合体负责人、福州屏南商会会长林枝全表示，由于第三年起政府不再支付垫资利息，控制时间成本成为当前最核心的任务。

“目前来看，通过创新投融资模式，该项目实现了政府行政效率和社会资金使用效率的最大化。”屏南县委书记程树平介绍，初步测算，国宝大道周边土地可开发商住用地1570多亩，经科学合理的商业开发运作，预计将带动社会固定资产投资近200亿元。

记者点评>>>

让政府、群众、建设方同心同向

客观地讲，东区旅游生态城项目的投融资模式有些“四不像”。它有政府推进PPP模式的影子，但又不具备严格意义上PPP的某些要素；借鉴了传统BT模式的精华，但又摒弃了BT的局限，实现土地升值后的利益空间由政府和人民同享的新格局。

在记者看来，这“四不像”正是机制活的具体体现。不拘泥于特定的固有模式，大胆融合创新，才让财力有限的屏南迅速上马投资数亿元的城郊快捷通道，做到了过去想做而无力做的事。同时，新模式让政府、群众、建设方同心同向，协力高效运作，一个生机勃发的新屏南正款款走来。