省委省政府关于全面推进农村改革加快特色现代农业发展的若干意见

四、持续深化农村改革

（十六）培育新型农业经营主体。推进新型职业农民培育试点工作，继续实施新型职业农民素质提升工程，制定新型职业农民认定管理办法，探索农业补贴和扶持政策与职业农民身份挂钩制度。鼓励发展规模适度的家庭农场，分级建立家庭农场示范场名录，各级财政要安排专项经费予以扶持。引导农民合作社规范发展，实行年度报告公示制度，开展“千人带千社”活动，指导帮助合作社完善规章制度、规范经营管理，省、市、县各扶持培育一批农民合作社示范社，新评定公布一批省级规范社名录。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，评审认定新一轮农业产业化省级以上重点龙头企业。引导农民以土地经营权入股农民合作社和龙头企业。加快供销合作社和农垦改革发展。

（十七）发展农业适度规模经营。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位。积极引导土地经营权规范有序流转，大力推动土地股份合作、土地托管、土地信托等行之有效的土地流转和规模经营方式。完善对规模经营的支持服务体系，加快建设县级土地流转交易平台，完善提升乡镇土地流转服务平台功能，健全村级土地流转信息收集制度，强化土地流转供求信息、合同签订、金融支持、纠纷调处等服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。加强对工商资本租赁农地的监管，确保农地农用。

（十八）推进农村产权制度改革。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成807个试点村确权登记颁证，确权总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地范围。抓好发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点。做好林权联户发证细分工作，加快推进省级林权收储中心建设，支持有条件的地方组建林权收储中心，依托海峡股权交易中心等机构，构建林权交易平台。尽快划定并严守森林与林地、湿地等林业生态红线，开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，探索推动森林碳汇工作。抓好沙县、永春国家级农村改革试验区集体林权制度改革创新试验。推进国有林场改革。深化小型农田水利基础设施产权制度改革和运行管护机制创新，加快制定小型农田水利工程管护指导意见，建立稳定的管护资金来源渠道，支持组建农民用水户协会，探索通过购买服务建立企业、社会组织和个人竞争参与农田水利管护的新机制。

（十九）审慎稳妥推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革，做好农村宅基地制度改革试点工作。稳步推进农村房屋所有权登记工作，在46个省级综合改革试点小城镇和15个“小城市”培育试点中心镇启动开展农村房屋所有权登记发证工作。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控。

（二十）创新金融服务“三农”机制。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等支持政策，推动金融资源继续向“三农”倾斜。对涉农信贷投放达到目标要求的金融机构实施定向降准，并优先配置支农再贷款、再贴现等政策资源。大力推进各类商业银行创新“三农”金融服务。提升农业银行三农金融事业部、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄银行等银行业金融机构服务“三农”能力，推进农村普惠金融发展。扩大农业经营主体担保抵押物范围，探索推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。加快发展村镇银行、小额贷款公司，争取年底实现村镇银行全省所有县域全覆盖。稳妥开展农民合作社资金互助试点，支持组建村级融资担保基金。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。设立省级现代农业信贷风险补偿金，对金融机构为新型经营主体生产性贷款风险提供补偿。完善农户农业生产性贷款担保风险补偿政策。扩大政策性农业保险覆盖面，将远洋渔业纳入渔船、渔工保险范围。

（二十一）持续推进农村工作机制创新。加强对第四轮省级扶贫开发重点村下派驻村干部的管理指导，落实扶持236个省级扶贫开发重点村捆绑资金，加快实施一批环境建设、产业发展、民生工程等重点项目。创新科技特派员管理制度，推行“首席专家＋龙头企业＋示范基地”三结合集成创新推广模式，以科技下乡、科技扶贫、科企对接、农民帮扶、院县合作为重点，扎实推进科技下乡“双百”行动，组织实施科技人员农村创业示范项目。进一步完善农村“六大员”制度，按照“一人多岗、一岗多职，同类归并、减员增效”的总体要求，整合村级服务队伍，实行规范管理和一体化运作。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，采取购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与公益性服务。