《福建省海上搜寻救助规定》新闻发布会答记者问实录

新闻发布会现场

东南网3月25日讯（本网记者 陈楠）今日上午,福建省政府新闻办召开《福建省海上搜寻救助规定》新闻发布会,详细介绍了《福建省海上搜寻救助规定》的主要内容，以下是发布会答记者问实录。

记者：海上搜救“人命关天”,为了保证海上搜救工作的有效开展，必然需要可靠的运作体制，需要遵循一定的工作原则，需要明确实施主体，请问规定中是如何解决这些问题的？

福建省法制办张剑平处长：感谢这位记者朋友对我省海上搜救工作的关心，您提的这个问题也是我们这次立法要重点明确的事项，我这样给您解答：

首先，海上搜救遵循“政府领导、分级负责、属地管理、统一指挥、科学安全、就进快速”的原则，《突发事件应对法》及《国家海上搜救应急预案》都有相应的规定。“政府领导”，核心是“沿海县级以上人民政府对海上搜寻救助工作实施统一领导”；“分级负责”，就是明确各级政府在应对海上险情中的责任；“属地管理”，就是险情发生地的所在地政府为险情处置第一责任人；“统一指挥”，就是保证各方应急力量协调行动、步调一致，确保搜寻救助行动取得最佳效果；“科学安全”，就是搜救行动要讲究科学，要具备一定的专业知识，要有合理的行动安排，在救人的同时也要保证搜救人员的安全；“就进快速”，就是由就近的海上搜救中心调动就近的力量对险情进行处置，尽最快速度救人。

其次，地方政府设立的海上搜救中心，负责海上搜寻救助工作的组织、协调、指挥。海事管理机构承担了海上搜救中心的日常工作，具体组织、协调、指挥海上搜寻救助行动。

第三，有关政府部门、专业救助单位按各自职责参加海上搜救，社会力量参与、支持海上搜救工作。

第四，地方政府要为海上搜救工作提供必要的经费保障，纳入财政预算，实行专款专用，“纳税人的钱用在纳税人身上”。

记者：我刚刚翻看了一下《福建省海上搜寻救助规定》，规定中涉及了十几家单位，并对各单位参与搜救的职责进行了明确，请问这是基于什么考虑？

福建海事局副局长陈传全：这个问题确实有必要说明一下。本次立法要重点解决的一个问题，就是进一步明确海上搜救中心组成单位及其职责，使组成单位及其职责具体化、法定化，最大限度解决搜救职责不清、责任落实不到位的问题。这也是本规定立法亮点之一。立法过程中，该条款争议最多，恰恰反映出以往搜救工作中职责不清的问题比较突出，证明了该条立法的重要性。

根据省领导的意见，为提高应急处置能力，提高海上搜救成功率，不但要明确政府相关单位职责，还要强调海上搜救中心对各组成单位的组织、协调和指挥权，即“各有关部门和相关单位应当服从海上搜救中心的统一组织、协调和指挥”。

第九条第（一）项至第（十五）项是主要组成单位及其职责，第（十六）项进行兜底规定，即其他单位按照海上搜救应急预案的规定参与搜救工作。

记者：我刚刚也注意到了，规定第一条提到“为及时、有效搜寻救助海上遇险人员”，第四十条也提到“搜救遇险人员”，那请问搜救对象是否仅适用“海上遇险人员”？

福建海事局指挥中心主任林映怡：这位记者朋友说得没错，本规定为与相关国际公约保持一致，适用对象限定在“海上遇险人员”，未将财产、环境救助纳入调整范围。

一是按照《1979年国际海上搜寻和救助公约》的规定，政府主导的海上搜救仅针对海上遇险人员，只有人员救助才是政府无偿提供的。

二是从“以人为本”、“执政为民”的角度，人员救助是优先的，这需要集中目前有限的搜救资源，“好钢用在刀刃上”。

三是财产、环境救助从本质上来说与人命救助并不相同，其工作目的、程序等都存在差异，《海商法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律、法规等已经对财产、环境救助作出了较为明确的规定，相关工作机制已较为健全。

记者：假如说我是具有海上搜救能力的船舶，接到海上搜救指令后，无正当理由不参加海上搜救行动，或者未经批准擅自退出海上搜救行动，将会受到怎样的处理？

福建省法制办张剑平处长：这是一个关于法律责任的问题。本规定根据搜救工作经验，依据有关行为可能造成后果的严重性，同时也考虑了可操作性及政府规章的权限，对一些重要的违反本规定的行为，设定了法律责任，包括警告、罚款的处罚，责令立即改正的措施，以及依法给予治安处罚、依法追究刑事责任、通报及依法给予处分的规定。

您刚才提到的两个行为，一个行为是船舶接到海上搜救指令后，无正当理由不参加海上搜救行动，该行为违反了本规定第二十六条的规定，会影响海上搜救中心对搜救力量的协调及指派，大家都不听调派指令，谁去搜救？因此，对该行为，第三十六条规定了相应罚责，即“由海事管理机构责令立即改正，给予警告；拒不改正的，可处1万元以上3万元以下的罚款”。当然，海上搜救中心的指令也会遵照严格的工作标准及原则，会确保恰当、科学。

另一个行为是船舶未经批准擅自退出海上搜救行动，该行为违反了本规定第三十一条的规定，搜救力量的擅自退出，会影响搜救指令的执行力、搜救工作的严肃性、人命救助的成功率，可能会导致搜救功败垂成、功亏一篑，对该行为，第三十六条规定了相应罚责，处罚幅度同前一行为。当然如果确已影响自身安全或有其他正当理由，经海上搜救中心同意后，船舶也可退出。

记者：刚也翻了一下规定，第四章规定了很多搜救行动的专业事项，我想请问一下有关搜救中止、恢复及终止的规定，如何理解？

福建海事局指挥中心主任林映怡：您这个问题非常专业。

首先，再次声明，海上人命救助是“以人为本”、“执政为民”的要求，是政府的职责，海上搜救中心及有关单位会按照规定全力以赴做好搜救工作。

其次，同陆上人命救助一样，海上人命救助也要遵循科学的工作规则，况且海上搜救情况更加复杂、难度更大，搜救人员面临的风险也更大，虽然从遇险人员家属的感情讲，搜救应该是无条件的，而事实上，海上搜救恰恰是条件要求最高的。

第三，关于海上搜救中止，是完全基于“科学安全”搜救的原则。两个中止条件满足其一即可，一个是条件受限搜救行动无法进行的，另一个是将危及搜救力量自身安全的。当然，在两个条件的相关情形都消失后，应当恢复搜救行动。

第四，关于海上搜救终止。搜救有开始，相应的也有结束，在政府履行搜救责任的同时，为避免无限制使用政府公共资源和相关社会力量，需要明确搜救终止及其条件。国家海上搜救应急预案对终止搜救也有明确规定。

记者：正如刚才介绍中提到的，《福建省海上搜寻救助规定》填补了我省海上搜救立法空白，我想知道该规定将对我省海上搜救工作产生什么影响？

福建海事局副局长陈传全：感谢这位记者朋友对这次搜救立法的认可，我想从几个方面谈一下影响：

第一，今后我省海上搜救工作将有明确的法律可依，政府履行搜救职责，有关单位及人员承担搜救义务，具体搜救行动的开展，都将既得到法律的保障，也得到法律的约束。

第二，海上搜救体制将得到进一步健全。地方政府将在搜救工作发挥统一领导作用，组织做好有关搜救事业规划、人员教育、搜救力量建设等基础工作，政府各有关单位也将按各自职责做好搜救工作，社会有关力量也将积极参与和支持海上搜救工作，由此，“政府主导、各方面力量参与”的我省海上搜救体制将基本形成。

第三，海上搜救能力将得到稳步提升。我省海上搜救力量将进一步整合及发展，必要时根据地方财政情况可以建立地方专业救助力量；将为海上搜救增配相应的基础设施、设备，也将健全有关工作机制及制度，提供必要的资金保障；将进一步强化海上搜救的组织、协调、指挥，提高搜救工作效率。

第四，海上搜救将为我省海洋经济发展提供有力的安全保障。随着海上搜救能力的提升，将有助于及时、有效搜救海上遇险人员，提高海上搜救成功率，保护海上人命安全，为我省海洋经济活动提供安全的发展环境。