莆田：审批能简则简 帮扶不怕繁琐

东南网4月15日报道（福建日报记者 陈荣富）

“按过去惯例，开个药店最多要办9张证，如今只需办个《莆田市食品药品生产经营许可证》就可以了，太方便了。”近日，在莆田市行政服务中心食药局窗口，一位前来办证的业主这样说。

“九证合一”审批制度改革，是莆田市行政审批制度改革的一个缩影。

“能取消的取消，能下放的下放，进行流程再造，做到程序最简、环节最少、效率最高、成本最低、环境最优。”莆田市市长翁玉耀说，改革的目标是既要提高效率，又要方便群众。

淡化权力观念，强化服务意识。去年以来，莆田市按照这一思路，对行政审批制度进行大刀阔斧改革。

首先是审批权限下放。目前，46个市本级单位公布保留市级行政许可和公共服务事项302项，取消43项、下放105项、调整54项，审批效率提高60%以上。

其次是创新审批程序，能简则简。市行政服务中心探索推行企业登记营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革；市住建局试行“项目、职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制，对窗口进行充分授权；市国土局做到“窗口之外无审批”，减少了权力寻租空间。

其三是注重标准化、格式化、信息化建设。目前，市行政服务中心标准体系已顺利通过省里验收，正向国家标准化委员会申报第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。各县区相应编制完成中心标准体系，积极推进标准成果实施运用，做到人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准。

“企业在发展过程中必然会遇到诸如融资、土地征迁及人才、技术、市场等问题，能否针对这些具体问题进行有效帮扶，是创新服务的关键。”翁玉耀说。

比如融资。莆田市一方面利用财政资金做杠杆，建立财政、银行、担保合作机制，设立“工业企业应急保障周转专项资金”，设立外贸企业贷款风险补偿资金，建立“助保贷”平台，缓解企业资金周转困难；另一方面，创立“一个行业、一个协会、一个政策、一个资金池”运营模式，市政府出资2300万元作为政府增信资金为企业贷款担保增信，分别设立了电子商务风险补偿基金、海洋牧场成长资金、科技型中小企业信贷风险补偿金等。

莆田市还对工业企业遗留权证办理、项目供地等重大问题实行“同堂会审”制度，即由牵头部门组织，所有涉及到的部门、单位必须按时到场对企业主提出的问题进行当场会审，缺席者将被视为“默认”。

“默认也得负起责任，谁敢缺席？”翁玉耀说，服务无止境，创新服务方式，要把工作重心更多地放在服务基层、服务企业、服务项目上。