外资管理由“正”转“负”的背后：减少投资“禁区” 释放市场活力

释放改革红利

据介绍，实施负面清单管理模式后，在负面清单之外的领域，外商投资企业设立、变更由行政审批改为备案，简化了办事手续。而这，也是负面清单管理制度带来的最大利好。

根据备案管理办法，自贸试验区内外商投资企业设立、变更应在受理后3个工作日内完成。如果经商务部门甄别，属于清单内限制类的，依旧将审批，我省已将审批权限下放给各片区管委会；如果属禁止类的，将不予审批。

“过去，在‘正面清单’管理模式下，仅列明企业可以做什么，因列举事项有限，很难涵盖整个经济生活领域，缺少清晰边界，束缚了市场主体的经济活动自由。如今，实施负面清单制度，企业行为只要符合市场准入和法律，政府部门须办理手续。”黄茂兴认为，负面清单制度利于放宽市场准入、鼓励公平竞争、建设法治经济，也会更多地释放改革红利、激发社会创造活力、稳定市场预期。

去年9月，上海自贸试验区率先在外商投资的准入领域实行负面清单制度。在没有土地、税收等方面优惠的前提下，半年时间就吸引7772家企业入驻。

当然，有关专家也认为，这一新机制对事中事后监管将带来新挑战。同时，如何在放宽准入的条件下，更好地保护本土民资产业和新兴产业也将是个新课题。

值得注意的是，依据福建自贸试验区总体方案，一些负面清单中对外资限制的行业，在福建自贸试验区则是对台资单独开放。

如负面清单规定“医疗机构属于限制类，限于合资、合作”。而我省取消台商在自贸试验区内从事医疗机构合资合作的限制，允许台商独资。此外，我省有突破的还包括：允许外资在自贸试验区内设立旅行社从事出境游业务；允许台商在自贸试验区内设立3家合资旅行社，试点经营福建居民赴台湾地区团队游业务；取消在自贸试验区内从事农作物（粮棉油作物除外）新品种选育的两岸合资企业由大陆控股要求，变为允许台商控股等。这些福建独享的政策，将对福建自贸试验区落实对台扩大开放带来叠加利好。