厦门“多规合一”：“一张图”带来的变化

流程再造

去年9月，整合厦门国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划审批权限的“三规合一”正式运行。今年1月1日，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划审批权限的“多规合一”开始启动。

“原是各个职能部门各自为政，彼此之间不清楚规划‘打架’的地方，所有规划图叠加到一起后，就可很清楚地看出规划功能是否交叉。”李由解释说，这就形成“一张图”。

但制订“一张图”的前提条件，首先须对整座城市的功能定位有科学长远的总体规划。去年3月，《美丽厦门战略规划》正式实施，厦门首次以法律形式定调城市未来发展功能定位和总体规划，为“一张图”的出炉提供了依据。

厦门市行政服务中心管委会建设服务处的王秀荣告诉记者，要保证“一张图”的有序运行，须搭建一个信息共享平台。围绕“多规合一”，厦门职能部门之间的藩篱历史性地被拆除，形成一个统一对外窗口，建设项目资料报送都只对接这个窗口，其他职能部门则通过这个平台实现信息共享。

“相关职能部门只能改变传统的审批流程，以适应‘多规合一’模式。政府部门的审批流程得以再造，而审批流程再造，又推动政府职能的转变。”在王秀荣看来，厦门推动“多规合一”意义深远，不只是避免规划“打架”，也避免审批“打架”。

从“多规合一”运行8个多月的情形来看，效果达到预期。

根据厦门市行政服务中心的公开承诺，从递交项目建议书到核发施工许可，总审批时限已由原来的180个工作日缩短到49个工作日，前期工作总时限则压缩1/3以上。

审批环节也得到明显优化。王秀荣介绍，通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、简化审批手续、跨部门联合评审以及同级办理同级审批等流程再造，实现了事项办理的无缝对接。“推行一表受理审批，统一收发件，实现网上申报及网上审批，申报材料也大大精简了。”

“多规合一”新流程已在厦门全面运行，截至7月31日，共有294个项目按新的审批流程在市级审批信息管理系统和“多规合一”协同平台上运行；区级平台上，已有138个项目完成用地规划许可办理。