厦门“多规合一”：“一张图”带来的变化

东南网8月16日讯(福建日报记者 谢嘉晟 林世雄）“美丽厦门”战略规划确定了厦门城市总体功能，“多规合一”保证部门规划不再“打架”。建设一个信息共享平台，形成一个入口和一个出口，以此推动部门审批流程再造，进而推动政府职能加快转变——厦门希望通过创新“多规合一”，形成“一张图”，使城市治理体系逐步走向现代化。

避免“打架”

“通过调整空间规划后，厦门多出55平方公里建设用地。”3日，厦门市规划委员会总工程师李由对记者说。厦门总面积只有1699平方公里。创新“多规合一”解决了部门规划“打架”问题后，由此多出来的建设用地面积，对建设用地日益捉襟见肘的厦门来说，是个不小的数字。

有四项调整让规划部门印象深刻。

同安龙东溪在城市规划中为非建设用地，在土地总体规划中为建设用地，着眼于保护生态环境考虑，土规服从了城规。

同安万亩蔬菜基地在城市规划中为城市建设用地，在土地总体规划中为非建设用地，从保护耕地出发，城规服从了土规，这片地确认为基本农田。

同安虎头山城在城规中为生态绿地，在土规中为建设用地，从保护生态环境考虑，虎头山按生态用地落实。

海沧区大屏山酒店项目用地，城规和土规并不“打架”，两规都为建设用地，但项目用地与生态控制线存在着矛盾，最后，这项目被取消，按生态控制线落实，调整城规和土规，调出用地指标。

这些是厦门创新“多规合一”后，调整用地规划的缩影。“多规合一”后多出来的55平方公里建设用地，涉及调整的规划方案还有很多。

流程再造

去年9月，整合厦门国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划审批权限的“三规合一”正式运行。今年1月1日，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划审批权限的“多规合一”开始启动。

“原是各个职能部门各自为政，彼此之间不清楚规划‘打架’的地方，所有规划图叠加到一起后，就可很清楚地看出规划功能是否交叉。”李由解释说，这就形成“一张图”。

但制订“一张图”的前提条件，首先须对整座城市的功能定位有科学长远的总体规划。去年3月，《美丽厦门战略规划》正式实施，厦门首次以法律形式定调城市未来发展功能定位和总体规划，为“一张图”的出炉提供了依据。

厦门市行政服务中心管委会建设服务处的王秀荣告诉记者，要保证“一张图”的有序运行，须搭建一个信息共享平台。围绕“多规合一”，厦门职能部门之间的藩篱历史性地被拆除，形成一个统一对外窗口，建设项目资料报送都只对接这个窗口，其他职能部门则通过这个平台实现信息共享。

“相关职能部门只能改变传统的审批流程，以适应‘多规合一’模式。政府部门的审批流程得以再造，而审批流程再造，又推动政府职能的转变。”在王秀荣看来，厦门推动“多规合一”意义深远，不只是避免规划“打架”，也避免审批“打架”。

从“多规合一”运行8个多月的情形来看，效果达到预期。

根据厦门市行政服务中心的公开承诺，从递交项目建议书到核发施工许可，总审批时限已由原来的180个工作日缩短到49个工作日，前期工作总时限则压缩1/3以上。

审批环节也得到明显优化。王秀荣介绍，通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、简化审批手续、跨部门联合评审以及同级办理同级审批等流程再造，实现了事项办理的无缝对接。“推行一表受理审批，统一收发件，实现网上申报及网上审批，申报材料也大大精简了。”

“多规合一”新流程已在厦门全面运行，截至7月31日，共有294个项目按新的审批流程在市级审批信息管理系统和“多规合一”协同平台上运行；区级平台上，已有138个项目完成用地规划许可办理。

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