南安法院：多措并举创新行政审判工作

东南网9月18日讯（福建日报 洪丽燕 尤金伟 李欣洋）

发布行政审判白皮书，邀请专家会审行政案件，联合南安市政府建立依法行政教育基地……今年初以来，南安法院多措并举，创新行政审判工作。

翻开白皮书轻松读懂民告官的事儿

过去一年里，小到受理的行政案件数、案件类型、行政机关负责人出庭率，大到具体行政行为存在的问题、行政机关败诉原因等情况，只要翻开南安法院发布的行政审判白皮书便一目了然。“原来，我以为白皮书是给政府干部看的，没想到，这里面对群众如何打行政官司也讲得清清楚楚。”溪美街道的张大爷称赞道。

据了解，今年是该院连续第三年向社会公开发布行政审判白皮书。每份白皮书都会对前一年审理行政案件的基本情况进行梳理，并针对相关问题提出司法建议。

“白皮书不只是为行政机关进行把脉，老百姓也可以从中汲取法律知识。”法院行政庭庭长洪江波介绍，为帮助群众依法维权，今年7月，该院向社会发布了2014年度行政审判白皮书，公开4起行政诉讼典型案例。“立案条件、举证规则、审理执行、诉讼风险等内容一应俱全，过去群众搞不懂的行政诉讼程序，如今一看就明白了。”洪江波说。

启动专家会审破解行政诉讼审理难题

民告官难？南安法院引入专家会审机制来破解。

今年4月29日，法院邀请华侨大学法学院副教授陈斯彬、泉州市委党校讲师吴铭东两位专家列席专家会审席，公开审理了一起土地行政登记民告官案件。

该案中，某村民小组作为原告，因认为市政府土地确权登记的行为存在违法，遂将其告上法庭。庭审程序完成后，进入专家会审环节，由两位专家根据自身专业知识，针对该案发表中立性的专业意见，供当事人及合议庭参考。

据介绍，专家会审贯穿诉前、诉中、审理、判后等阶段，并不是专家参与案件审判，而是作为独立第三方提供专业意见。行政机关执法或进行重大行政决策时，可请专家提供法律意见，从源头上减少行政争议。诉讼阶段，法院在立案前将根据案件实际情况，挑选专家开展诉前调解。审理时，专家可列席案件的庭审、调查、协调等审判活动和发表意见，并在案件审理涉及专业问题时，接受合议庭的咨询。判后，专家还可辅助法官对当事人进行答疑。

“行政诉讼涉及诸多专业领域，专家不仅可以提供权威意见，还可以帮助法官协调案件、化解矛盾。”洪江波说。

成立教育基地全面提升依法行政水平

今年8月21日，由市政府与市法院联合主办的南安市依法行政教育基地挂牌成立，这是南安法院落实府院联席会议的新举措。

以往，除了庭审外，法官与行政机关工作人员缺乏良性互动的平台，掣肘了依法行政水平的提升；如今，依法行政教育基地可以延伸行政审判职能，由法官组成法律智库为行政机关重大涉法决策提供法律咨询。该基地设有培训课程，法院组织行政机关工作人员、党校学员旁听案件庭审，同时指派资深法官到行政单位、党校授课。

南安法院院长李瑞阳介绍，依托该基地，该院还创新“互联网+”普法宣传方式，在市政府门户网站开辟了“南安市依法行政教育基地”专栏，由专人负责定期更新法律法规、法治动态、行政诉讼指南和典型案例，并在线解答执法人员的法律咨询。