福建：推行信访举报件办理“零暂存”

增强群众对党的信心

——福建推行信访举报件办理“零暂存”纪实

“喂，是老江吗？您上次反映的问题经过初核，我们已对相关人员予以立案调查……”近日，福建省宁德市蕉城区纪委信访室干部向三都镇青澳村村民江某反馈了对他举报问题的调查情况。

老江反映的问题得到查处，得益于福建省纪委推行的一项新举措——信访举报件办理“零暂存”。

原来，老江来信反映，蕉城区“以船为家渔民上岸安居工程项目”对符合条件的船民每户补助2万元，但他至今未领到补助款。按往常的惯例，此类信访件反映线索不够具体，可以先作为暂存件，待日后收到反映线索清晰、可查性强的信访件后一并处置。按照“零暂存”的要求，蕉城区纪委还是决定组织调查组进行初核。经多方取证，查清了村干部江某祥等人违规收取村民费用8.2万元用于账外开支的违纪事实。

今年以来，福建省纪委推行信访举报件办理“零暂存”，要求对受理的检控类初信初访件进行百分之百核实和处理，做到“件件有着落，事事有结果”。全省各级纪检监察机关狠抓落实，目前市县乡三级纪委和省市县三级派驻机构，已基本实现“零暂存”。

不能让“暂存”变“长存”

“‘零暂存’的本质意义在于要让每一件有实质性举报内容、未得到办理的初信初访件都得到办理，办理后都得有个‘说法’，不能让‘暂存’变‘长存’，不能让暂存件石沉大海。这项改革别无选择，只能推进、不许退缩，只能成功、不能失败。”

1月26日下午，福建省纪委全会刚刚结束，省纪委就召开全省纪检监察信访举报工作会议，福建省委常委、省纪委书记倪岳峰的讲话铿锵有力、掷地有声。

谈到推行“零暂存”的初衷，省纪委有关负责同志告诉记者，过去，由于力量不足、重视不够等原因，全省对信访举报件处置率不高，相当部分被暂存，实际上是存而不“暂”，大量信访件被长期搁置。

“因此，推行‘零暂存’是适应反腐败‘零容忍’、落实挺纪在前要求，深化‘三转’的内在需要，势在必行。”该负责人表示。

“零暂存”工作创新性和复杂性并存，省纪委把推行此项工作作为各级纪委“一把手工程”和信访举报工作“主打产品”来抓。省纪委多次深入市县乡和省直部门，就“零暂存”工作专题调研，了解情况、分析问题、推动工作。

9月15日，省纪委召开全省“零暂存”工作推进会，明确要求各级纪委书记、纪检组长要抓好“零暂存”工作，要亲自抓信访件大户、亲自抓力量统筹、亲自抓任务落实。

“推行‘零暂存’是办信理念上的革命。各级纪检监察机关以‘零暂存’总揽信访工作全局，真抓实干、积极作为，全省初步形成常态化抓‘零暂存’的良好局面。”福建省纪委副书记彭锦清表示。

自加压力务实创新

前不久，福州市下辖的福清市纪委收到举报信，龙江街道观音埔村两名群众反映该村一笔5000万元土地保证金被转至私人财务的问题。纪委信访室立即将该信访件录入“信访件分流及跟踪管理系统”，并通过系统对该件进行在线监控及电子催督办，仅仅过了三天就完成核查，反馈给信访人。

今年5月，福州市纪委自主研发了“信访件分流及跟踪管理系统”，实现办理全部覆盖、状态全程跟踪、逾期多方督办、统计全面直观，做到件件有账可查，限时倒逼，责任到人。

“分流系统正是我们为配合信访件办理‘零暂存’而研发的。”福州市纪委常委鄢荣告诉记者。

为落实“零暂存”工作要求，全省各级纪检监察机关自加压力，着力务实创新，加强统筹整合，注重建章立制，推行了一系列有效举措。

全省各级纪检监察机关对信访查核力量进行调配充实，莆田市直派驻机构组成6个办信初核小组，委局机关4个纪检监察室牵头联系的派驻纪检组建立4个办信查案协作片区，联动盘活纪检组力量。晋江市调整充实办信查核力量，设立3个线索核查组，从事信访举报办理和查核人员达19人，占人员编制的52%。

省纪委出台《关于进一步加强和改进纪检监察信访举报工作的意见》，使“零暂存”工作有章可循。龙岩、三明等市出台“零暂存”办理规程，泉州市通过制作“两图一表”对“零暂存”办理流程进行规范。厦门、漳州等地实行反馈件共审互评、跟踪回访，确保办理质量。全省对县乡两级纪委和省市县三级派驻机构落实“零暂存”情况实行每月定期报告制度，各级纪检监察机关建立移送件管理台账，每月滚动对账，实时掌握办理情况。

“我们以开展年度目标管理检查考评为抓手，对不及时或核查不力的进行约谈，造成严重后果的严肃追究责任人和相关领导的责任。”宁德市纪委常委李琳告诉记者。

形成了良性循环

“实践证明，推行‘零暂存’不但是必要的，而且是可行的、有效的。”福建省监察厅副厅长薛云官说。

今年1至10月，全省推行“零暂存”单位共办理检控类初信初访14959件，其中拟立案670件，初核12062件，谈话函询1586件，暂存41件，了结600件，总体上实现了“零暂存”。

“零暂存”的综合效果，主要体现在以下几个方面——

发挥了纪律审查问题线索主渠道作用。1至10月，全省各级信访举报部门为纪律审查工作提供问题线索10262件，同比增加694件，上升7.3%；在全省新立案件中，来源于信访举报的2242件，同比增加203件，上升10%。

维护了群众切身利益。全省各地对近年来库存的问题线索进行清理排查，南平、三明、泉州等地结合村级组织换届选举，对近年来暂存的涉农举报件进行全面清理，解决了大量信访举报矛盾积案。厦门市开展暂存件清盘行动，深挖细查重点件，对涉及民生民利的举报件实行直查快办。漳州市实行“四个100%”，即县区、乡镇纪委书记对100%乡镇村调研督查一遍，对100%的乡镇主官、村主干访谈了解一遍，对矛盾纠纷100%排查一遍，县乡两级纪委对反映村干部的信访件100%核查一遍。

体现了抓早抓小精神。出台信访谈话实施办法，明确信访监督要求，对党员干部苗头性、倾向性问题，及早教育提醒，督促整改纠正。1至10月，全省各级信访举报部门开展信访监督1322件，同比增加369件，上升38.7%。同时，承办部门按照“零暂存”办理要求，积极开展谈话函询，加强日常性监督工作，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

“实行‘零暂存’以来，信访举报主要业务指数全面下降。群众反映的大量问题得到解决后，增强了对党的信心，形成了良性循环。”倪岳峰高兴地说。（王新民）