宁德30年精准扶贫 “决胜”全面小康

宁德扶贫仍存在农民持续增收压力加大、部分困难群体难以“齐步走”等问题，对照全面建成小康社会的宏伟目标，需要精准扶贫，攻坚克难

文/《瞭望》新闻周刊记者 刘亢 项开来 郭圻

行百里者半九十。宁德30年扶贫攻坚成效显著，但与全国多数地方一样，脱贫工作远未大功告成。对照全面建成小康社会的宏伟目标，仍存在农民持续增收压力加大、部分困难群体难以“齐步走”等问题。聚焦特殊困难群体，精准扶贫精准脱贫，让闽东畲族群众同步实现小康，宁德扶贫工作正进入新的攻坚阶段。

整村推进瞄准“痛点”

刚刚举行的中共十八届五中全会，又一次就扶贫工作做出重大部署：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

面对“十三五”扶贫攻坚“决胜战”的到来，近年来宁德扶贫思路适时调整，从几家几户到突出整村推进。“一帮三年”的整村推进战略去年进入第四轮，全市33个市级重点村，由厅级领导与市直单位挂钩，下派干部担任第一支书，每村拨给20万元专项资金。帮扶部门负责加强村级组织建设，谋划发展路子，筹集发展资金，并解决生产生活实际困难。通过整村推进，2004年至今已有1200多个建制村脱贫，占到全部建制村总数一半。

但在整村推进成效明显的同时，一些困难群体成为全面脱贫的“硬骨头”。《瞭望》新闻周刊记者在宁德各县走村入户了解到，几乎村村都有病灾户，因病致贫成了基层干部最为忧心的“痛点”。

“现在山上有茶有竹都能卖钱，只要有劳动能力过日子不成问题，最怕的是生大病，一病就返贫了。”九仙村村支书蓝朱凑告诉记者，村里因病致贫的有十户左右。

蕉城区去年因病返贫人数达1100多人，占贫困总人数的7%。霞浦县下浒镇章家洞村27户贫困户，就有20户属因病致贫。福安市康厝畲族乡凤洋村患重症村民也有好几个，村民钟雪珍前年不幸患癌，手术费用花了10多万，劳动能力大受影响。

按福建省要求，纳入建档的贫困户每年按20%比例脱困，是“必须完成的硬任务”。有干部表示，这些建档的贫困户多是家庭生产经营能力薄弱的“锅底人群”，“完成这20%难度已经不小，如果再把病灾户纳入，则是难上加难。”

除了病灾户，还有一些夹心层和边缘群体同样值得关注。像在县域，部分城镇人口无田无地，打工为生，其增收难度不比农民小。

瞄准重点人群，推进精准脱贫，福建省及早进行谋划。福建省正抓紧编制“十三五”扶贫开发规划，明确针对省级扶贫开发工作重点县的支持政策延续到2020年。精准聚焦全省70多万扶贫对象、23个重点县和2200多个贫困村，突出完善基础设施、突出发展特色产业、突出推进基本公共服务均等化，推动精准扶贫工作落到实处，务见实效。

宁德市则把扶贫规划与产业发展、城镇化、生态建设等规划紧密联系起来，坚持问题导向，精准聚焦14.5万（省定贫困线）扶贫对象、6个重点县和450个贫困村，计划2018年完成国定贫困线下人口脱贫任务，2020年，完成省定贫困线下人口脱贫任务。宁德市市长隋军介绍，此次扶贫攻坚尤其强调精准帮扶到户到人，要因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，多策并举，帮助贫困户实现脱贫。

农民增收潜力待挖

“前些年商贩抢着收，一斤茶青上百元都卖过。今年高档茶收购价大幅下滑，低档茶只能挣点工钱。”坦洋村村委会主任胡晨潮说。

茶叶是闽东农业的第一支柱，全市种植面积超过130万亩，山区几乎无乡不茶。茶农茶企普遍反映，曾经“热得发烫”的茶叶经济正逐步降温，一是高档礼品茶消费热不再，二是各地竞相发展茶叶，市场竞争加剧。

不仅茶叶，水果、蔬菜、海产等特色农副产品都遇到同样问题。福安市葡萄种植面积超5万亩，产量7万余吨。今年高海拔乡镇按有机模式种植的晚熟优质品种，仍能卖到7元／斤的好价钱，但更多的却是10元3斤的“大路货”。霞浦县东山村去年紫菜行情很好，今年面积一下子扩大了1/3，供需矛盾凸显。在屏南县岭下乡，去年受北方越夏蔬菜南运冲击，部分高山蔬菜种植户甚至亏本。

一些基层干部表示，对未来农业增收的严峻性和复杂性不能掉以轻心。宁德市农业局局长阮永光说，现在真是“滚石爬坡，越进越难”，特色农产品的增收潜力如何挖掘，农民致富的新增长点在哪，需要不断谋划摸索。

30年持续攻坚，大部分困难群众成功脱贫，但随之而来的也有小富即安、求稳怕变思想。胡晨潮牵头成立的茶叶合作社，下面有几十户茶农。他告诉记者，多年都按老套路，早早将茶叶包给经销商。“也想尝试新路子，但日子能过就不错了，亏了怎么办？”

寿宁县天池生态农业有限公司技术顾问张恒茂说，山区农民比较保守，只有等你做成了才敢跟进，可晩一步市场又变了。而对于土地流转等新事物，不少农民也都谨慎以对，大学生回乡创业最头疼的问题就是土地流转。

传统种养业增收效应放缓的同时，乡村旅游开始在闽东兴起，观光休闲农业、美丽乡村开发等农旅结合的新业态发展迅速，有望成为农民致富的新增长点。但发展中遇到的问题也不少：

——投入大，见效慢。坦洋村村口建起了气派的牌坊，规划了“一园两区”，目前已投入了700多万资金。福安廉村，有中国历史文化名村、中国生态文化村等多个国字号招牌，投入已有1000多万。这些地方目前仍是大投入少产出。宁德近年虽有显著发展，但仍处在新型城镇化、新型工业化起步阶段，财力有限家底薄，遭遇“成长烦恼”：在发展上是以见效快、拉动强的工业为重点，还是以投入周期长的旅游业为支柱，选择颇为困难。

——规划水平一般，建设管理待加强。霞浦县的滩涂摄影基地和蕉城区霍童古镇，都有上佳的自然禀赋，但开发水平一般，接待能力有限。走在乡间，垃圾堆路、废物焚烧现象也不少见。记者乘船出海看捕捞，每网拉上来都有垃圾，有渔民随手又把垃圾扔到海里。

——缺乏整体营销意识，新技术手段运用不够。宁德旅游资源极其丰富，除了自然风光，还有红色旅游和少数民族旅游资源。但目前知名度没打开，乡村旅游星星点点，无法连片成线。专家建议，整合闽东旅游资源，做好线路设计，把宁德建成长三角、珠三角的休闲游目的地；充分运用微信、微博等社交平台，低成本推广运营。

畲族小康不能掉队

如期脱贫实现全面小康，一个民族也不能掉队。作为全国畲族人口最为集中地区，30年来宁德畲族群众脱贫有了长足进展，但由于历史等原因，相比之下仍有不小差距。

目前宁德共有畲族人口19万左右，地处偏远的畲族村庄还有300个左右，占到了全市2成以上。畲族乡村大多财力薄弱，多靠上级“输血”，难以形成扶贫合力。尤其是缺乏经济能人带动，畲族群众闯市场能力相对不足。

福安市康厝畲族乡凤洋村主任钟林荣说，村里年轻人基本都外出打工，留在家里的都是老人妇女，种些茶叶、花生，日子也能过下去，但没有大的发展；尤其缺乏龙头企业带动，一定程度靠天吃饭。不少畲族干部表示，畲族群众虽有发展意愿，但面临“缺方向、缺门路、缺资金、缺技术”等多重障碍。

相对于经济上的暂时落后，民族特色文化资源的流失更令人担忧。近年宁德连续举办“三月三”畲族文化节，畲族群众还在传统节日举办歌会等活动，有的畲族乡村还办起了民族文化传习所。虽然抢救、传承畲族文化的行动相继开展，但在城镇化的大趋势下，民族文化传承整体并不乐观。

记者走访畲乡村寨发现，部分村寨中，畲族文化只是“印在墙上、陈在柜中”，生产生活中应用在减少。尤其随着畲族群众大量下山进城，孩子集中到中心校就读，使用畲语掌握畲族习俗的越来越少。

宁德当地干部认为，要发掘利用好畲族文化资源，打造畲族群众致富奔小康的“金饭碗”。蓝朱凑说，畲族的美食、歌舞表演都可以开发成旅游产品，但难在如何设计如何营销。钟林荣说，畲族服装做工讲究十分漂亮，但现在全村就剩一个老人会做了。正在金涵畲族乡驻村蹲点的福州大学干部孙正伟认为，闽东畲族要围绕民族文化这个“金招牌”，保护和利用相结合，发展旅游和文创业。

“全面深化精准扶贫，不是选做题，而是必答题，抓好落实就尤为重要。”今年9月份，福建省委书记尤权来到福鼎市赤溪村，与畲族群众等交流，他要求宁德，一定要把扶贫对象搞精准，把致贫原因搞精准，把扶贫措施搞精准，确保畲族群众如期实现脱贫目标任务。

学习贯彻十八届五中全会精神，宁德吹响新一轮扶贫攻坚号角：到2020年确保全市农村贫困群众实现全部稳定脱贫；确保全市450个贫困建制村通过整村推进扶贫，实现群众和村集体“双增收”。宁德踏上彻底消除贫困的新征程。

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