中共福建省汽车工业集团公司党组关于巡视整改工作情况的通报

根据福建省委巡视统一部署，省委企业巡视一组于2015年4月27日至5月29日对福建省汽车工业集团有限公司（以下简称“集团”）进行了巡视。8月20日，省委企业巡视一组向集团党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

两个月以来，集团党组把巡视整改工作作为首要政治任务，党组副书记、总经理黄莼积极履行党风廉政建设第一责任人，亲自部署、亲自推动、亲自协调、亲自督办整改工作；党组一班人切实履行整改工作主体责任，按照“一岗双责”要求，认真抓好分管范围内的整改工作，并做到一旬一报告；纪检组有效落实监督责任，约谈所有整改单位（部门）负责人，建立工作台账，把握整改进度，对整改工作进行登记立项，每完成一项销号一项。

在巡视整改工作中，集团把巡视反馈的4个方面16个问题点，分解立项为34项，共制订75条措施进行整改，已完成整改57条，由于整改措施中，有8条为第一责任人问题，时任集团、东南汽车、福建奔驰、新龙马董事长廉小强同志属省管干部，如何担责，需上级加以明确，实际未完成整改的有10条（其中有4条属于历史遗留问题正在进行初步核实、专项巡察）；巡视一组和省国资委纪委移交的5件信访件，已全部办结；经党组研究，拟对巡视反馈问题负有责任的干部12人进行处理，其中受诫勉谈话、批评教育的11人，调整岗位的1人；另外，随着对部分问题的核查，今后还有可能对相关人员再进行处理。

第一项 集团党风廉政建设主体责任履行不到位，党组对系统党风廉政建设工作分析研究不够到位问题。

整改措施

1.加强对系统党风廉政建设工作调查研究。改进党对国有企业的领导，积极发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，强化各级党组织学习制度，坚持定期举行“党组中心组学习会”和“三会一课”；按序时进度深入开展“三严三实”专题教育，每年至少组织开展对权属企业党风廉政建设工作调研一次，召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。

2.强化党风廉政建设主体责任。认真落实《福汽集团惩治和预防腐败体系2013～2017年实施方案》，制定出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》等3个文件，创新落实党风廉政建设主体责任办法，全面实行党风廉政建设承诺制度，组织各权属企业“一把手”述职述廉；继续推动“廉洁福汽”建设，改造集团OA办公系统，着力提升反腐科技水平。

3.加强党的组织建设。集团总部机关、东南汽车、福建奔驰党委换届工作已制定方案，将在年底前完成；福奔改装、福建租赁、蓝海新能源公司等企业正在筹备建立党支部，其他党组织将根据委员变动情况及时增补委员；总部机关工会、团委、女工委也将于年底前进行换届改选，并加快筹备成立行业工会。

第二项 集团党风廉政建设监督责任履行不到位问题。

整改措施

4.大力支持纪检监察履行监督责任。纪检组长不再分管纪检监察工作以外的业务工作，集团监察室从党群部独立出来，保障集团纪检监察监督权的相对独立性和权威性；及时听取纪检监察巡察工作汇报，坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究。

5.纪检组切实抓好纪检监察主业。进一步加强监督工作，改进纪检监察巡察工作方法，指导厦门金龙集团建立巡察制度，把监督职能覆盖到各权属企业，做到及时发现问题；加大查办案件力度，今年上半年集团和权属企业共计初核9件，立案4件，给予纪律处分6人，组织处理8人。目前，正在对部分干部进行诫勉谈话和组织处理,组织力量对部分违规违纪问题线索初步调查。

6.狠抓中央八项规定精神落实。紧盯重要节点，继续做好廉政提醒工作，不定期地对中央八项规定精神落实情况进行监督检查，对发现的问题进行及时处理，形成震慑。

7.加强各级纪检监察机构建设。集团机关党委换届时一并对机关纪委进行换届。根据中央有关加强国企党建工作新规定，积极推进东南汽车、福建奔驰监督管理模式调整，推动东南汽车、福建奔驰管理模式与国企对接，在党委换届时成立纪委，并设立监察机构，明确专人负责纪检监察工作。设立党支部的其他权属企业将配备纪检委员，努力建设一支作风过硬、素质优良的纪检监察干部队伍。

第三项 汽车集团党组对企业并购重组、工程建设招投标、资产管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控制度建设不够健全。

整改措施

8.加强制度建设的领导力量。成立以集团党组副书记、总经理黄莼为组长，其他领导为副组长的健全完善制度建设领导小组，调整充实预算、风险、投资、决策、战略、招录委员会。

9.健全完善相关制度。对集团现有的企业并购重组、工程建设招投标、资产管理等重点领域和关键环节的制度进行梳理，排查关键环节廉政风险点。目前，已健全完善90条制度，正在修订完善薪酬、外派董事、外派干部等10条管理制度。

10.狠抓制度的贯彻落实。印发《福汽集团工程建设招投标管理办法》、《福汽集团并购重组管理暂行办法》等制度，并在总部机关和各权属企业广泛宣传。各级纪检监察部门、审计部门和财务部门将加大监督力度，推动各项规章制度落到实处。

第四项 汽车集团党组对留守企业资产监督管理不到位。

整改措施

11.加强对留守企业资产监管领导。原合署办与资运部合署办公，合署办现将独立运行，由专人负责集中精力做好资产监督管理工作。已物色合署办主任人选，正在按组织程序办理。

12.全面清查留守企业资产。委托省广业会计师事务所对权属各留守企业资产进行资产登记，清产核资。

13.完善留守企业资产监管制度。完善《福汽集团产权承包租赁经营管理暂行规定》、《福汽集团国有产权管理暂行办法》等制度，制定有效的监管措施。

第五项 个别领导对自身要求不够严格。

整改措施

14.收回集团原主要领导廉小强同志超额配备的车辆。随着工作的变动，目前廉小强已不再使用权属企业的车辆，只按照规定保留集团一部车辆。

15.举一反三，对公车使用情况进行全面排查。集团已率先实行公车制度改革，总部中层以下干部不再使用公车。集团所有领导使用的公车都是按规定配备，没有一人多车现象，公车在节假日实行统一管理。

第六项 新龙马汽车公司违规奖励集团驻京办主任吴信宁30万元。

整改措施

16.责成新龙马撤销当时给吴信宁同志奖金的错误决定。

17.通知吴信宁同志退还所领取的奖金。吴信宁本人表态同意退款，已制定分期还款计划。

第七项 省汽车销售公司多名原高管违规用公款购买商业保险。

整改措施

18.集团党组发出通知，传达省委巡视组的意见，要求这10名高管于11月底前退款。

第八项 虚列支出，发放职工福利。

整改措施

19.对各权属企业发放购物卡问题进行全面清查。集团已于2014年3月停止发放购物卡。在整改期间，集团举一反三，组织相关部室对各权属企业进行检查，大力宣传中央八项规定精神，强调不得再发生此类问题。

第九项 集团高管违规领取补贴。

整改措施

20.责成相关人员按规定退款。认真组织学习贯彻新颁布的国企负责人薪酬制度，相关人员已退回2015年1月（含本月）后违规领取的全部补贴，共计52200元。

第十项 在下级单位违规列支费用，大额提现。

整改措施

21.对所提取现金使用情况进行核实。根据凌平、冯秀华、廉小强等三位同志提供的书面说明材料，证明当时确实发给专家津贴和咨询费。

22.对经办人员凌平、冯秀华分别进行诫免谈话。他们两位同志存在财经纪律意识不强，工作不够认真，没有按规定做好专家津贴和咨询等费用的报销手续，负有直接责任。

23.规范高层专家论坛费用使用办法。举一反三，对高层专家论坛费用使用情况进行检查，规定今后总部和各权属企业如要举办高层专家论坛等活动，所有费用应在主办单位列支，不得将任何费用转嫁下属单位。

第十一项 集团办公室以报销会议费名义虚列支出。

整改措施

24.对报销的会议费使用情况进行核实。根据凌平、冯秀华、廉小强等三位同志提供的书面说明材料，证明当时所报销的会议费用主要用于6.18活动专家咨询和媒体费用。

25.对经办人员凌平、冯秀华分别进行诫免谈话。他们两位同志存在财经纪律意识不强，没有抵制违反财经制度的行为，并参与经办等问题，负有直接责任。

26.规范会议费使用办法。举一反三，对会议费使用情况进行检查，强调严格执行财经制度，今后集团总部和各权属企业召开任何会议,都要按规定报销，不得以会议费名义虚列支出。

第十二项 新龙马汽车公司以购买茶叶名义虚列支出。

整改措施

27.对新龙马公司党委副书记、总经理吴文彬进行诫勉谈话。因公司存在违反财经制度，以购买茶叶名义报销专家咨询费问题,吴文彬同志负有领导责任。

第十三项 蓝海技术公司以采购材料名义虚列支出。

整改措施

28.对蓝海技术公司总经理陈志挺、总经理助理兼综合部主任陈红分别进行诫勉谈话。他们两位同志因公司存在违反财经制度，物资采购出入库管理不严，采购、使用工业油泥等材料没有出入库登记，并通过合作方上海同捷公司代开发票等问题负有领导责任。

第十四项 调度和使用权属企业蓝海汽车技术公司大额资金未经集团公司领导班子集体研究。

整改措施

29.认真剖析存在问题原因。集团调度大额资金未经原领导班子集体研究，仅由主要领导签批，时任集团董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

30.完善大额资金调动和使用审批程序。根据国有企业“三重一大”制度规定，随着集团董事会的健全，今后大额资金调动和使用必须经集团领导班子研究。

第十五项 权属企业东南汽车公司大额资金使用未经董事会研究。

整改措施

31.认真剖析存在问题原因。东南汽车公司存在年初预算、资本预算和模具结案款预算未经董事会审定，部分预算内的项目和资金支出，中层以上领导年终薪酬也未经董事会研究，仅由董事长签批等问题，东南汽车公司原经营班子负有责任，时任东南汽车董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

32.完善合资企业对大额资金使用审批程序。举一反三，深入研究《东南汽车公司章程》，对福汽集团派出担任东南汽车公司董事长行使职权进行规范，规定东南汽车公司董事长依据《东南汽车公司章程》审批大额资金，在审批前必须事先征求福汽集团领导班子意见。

第十六项 汽车工程研究院一期工程建设项目违规操作。

整改措施

33.认真剖析存在问题原因。集团在省发改委批复意见与省招投标管理规定不相符的情况下，没有深入研究并采取相应措施，把依法应公开招投标项目采取邀请招标，造成研究院大楼二次装修、电梯采购等项目招标竞争性明显不足，违规确定中标人，室外总体工程未经招投标直接由原施工单位承包，还存在建设规模大幅缩减，实际投资超概算等问题。时任集团董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

34.认真做好该项目后续工程结算工作。组织精干力量，对项目竣工结算材料进行审核，严把工程质量关，以防工程前期工作不到位造成经济损失和质量问题。

35.加强工程建设招标管理工作。调整充实了集团工程招投标委员会力量，并依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，完善了《福汽集团工程建设招投标管理办法》。

第十七项 权属企业省汽车工业贸易公司违规与房地产公司合作开发商住楼。

整改措施

36.通过法律诉讼手段，主张权益。已委托北京大成律师事务所对圣满房地产公司进行诉讼。

37.对省汽贸公司违规与圣满房地产公司合作开发商住楼相关问题进行初步核实和专项巡察，待情况核实后，再做处理。

38.加强集团办公楼、宿舍楼的管控工作。针对巡视发现的问题，举一反三，全面对职工宿舍使用情况和新旧办公楼闲置情况进行排查，加快招租工作，增加企业收入。

第十八项 权属企业蓝海物流公司违规外包服务业务。

整改措施

39.对蓝海物流公司总经理黄小武进行诫勉谈话。蓝海物流公司存在管理制度建设滞后，大宗服务业务外包未经招投标，个别经营接单承接价格低于转包价格等问题，黄小武同志应负领导责任。

40.进行纪检监察初核和专项巡察。该公司属于新成立的企业，生产经营存在问题，需要认真核实，分析情况，再做处理。

41.完善企业管理制度。修订《业务招投标管理办法（试行）》、《业务采购管理办法》等制度，规范外包商的询比价流程，明确承接业务原则上必需盈利，若属战略性考虑，需承接短期政策性亏损业务，应呈报集团核准后执行。

第十九项 集团收购福建恒久专用汽车制造有限公司运作不规范，涉嫌国有资产流失。

整改措施

42.认真剖析存在问题原因。责成当时参与收购相关人员写出书面说明，对当时重要工作的各个环节抱着负责任的态度进行回顾。集团在收购福建恒久专用汽车制造有限公司股权中，存在部分资产未经评估，收购资产价格变动后没有再次报省国资委重新审批等问题，时任集团董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

43.进行纪检监察初核和专项巡察。该公司不仅存在老问题，最近还出现一些新问题，需待一并核实后，再做处理。

44.严格执行资产评估、收购等程序。组织学习资产收购相关政策，进一步增强风险防控意识，严格履行报批程序，加强资产监管，避免国有资产流失。

第二十项 留守企业资产监督管理混乱，资产安全隐患较大。

整改措施

45. 全面进行财务清理。对财务账上有账无实（只有不完整帐号，没有开户行名称记载）的“银行存款”，分别以各关停企业名义向人民银行发函查实账户，并派专人向人民银行福州中心支行及各企业基本开户银行进行征询，目前尚未查到相关账户。

46.委托省广业会计师事务所对有账无实的存货、固定资产、未收回的对外投资及存在的账外资产和银行账户问题进行评审、鉴定和征询。

47.加强资产监管力量。将合署办与集团资运部机构分开，合署办独立行使管理职能。集团党组已物色到合署办主任人选，正在按组织程序办理手续,新的合署办领导到位后,将加强对留守企业国资监管工作。

第二十一项 东南汽车公司广告宣传业务存在的问题。

整改措施

48.认真剖析存在问题原因。东南汽车公司存在广告宣传业务长期由个别公司代理；未完成合同销售目标，仍由原代理公司承接广宣业务，与个别广告代理商关系特殊等问题。时任东南汽车原董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确；责成东南汽车公司廉小强董事长对东南汽车公司负责广宣业务的易善佑、王正璞（台湾中华企业委派）进行问责谈话。

49.进行纪检监察初核和专项巡察。鉴于该问题情况复杂，年份已久，需待进一步核实后，再做处理。

50.完善广告招标办法。举一反三，对各权属企业广告招标办法进行清查，严格规范广宣招标工作，国有控股企业要按照“三重一大”制度规范广宣招标办法；合资企业要通过股东谈判，争取将经营权以及分管销售副总换成职业经理人。

第二十二项 汽车集团主要领导违规配备和使用公车。

整改措施

51.加强廉洁自律教育。集团主要领导存在违规配备和使用公辆问题，时任集团董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

52.全面整改。集团原董事长廉小强同志已停止使用东南汽车奔驰车和新龙马路虎车，新龙马已对路虎车进行拍卖处理。集团不再购买、使用超标车辆。

第二十三项 汽车集团因公出国（境）费用不降反升。

整改措施

53.加强学习中央八项规定精神。集团存在因公出国（境）费用不降反升问题，时任集团董事长廉小强同志是第一责任人，他属省管干部，如何担责，需上级加以明确。

54.更加严格控制出国（境）费用。依据中央八项规定和“三公经费”规定精神，制定出更加严格的管理制度，从严控制出国（境）人数和时间，最大限度减少费用支出；确定出国人选，事先应经集团党组研究决定，并在集团内部公示，接受职工群众监督。

第二十四项 奔驰汽车公司因公出国（境）费用不降反升。

整改措施

55.推动奔驰汽车公司对出国（境）费用管理办法进行修订。通过修改公司合规条款，从严控制出国（境）人数和时间，尽量减少费用支出；确定出国人选，需经公司班子集体研究决定，并在单位内部对因公出国（境）人员信息和任务进行公示，接受职工群众监督。

第二十五项 新龙马公司因公出国（境）费用不降反升。

整改措施

56.对新龙马公司党委副书记、总经理吴文彬同志诫勉谈话。新龙马公司存在没有严格控制出国（境）费用问题，吴文彬同志负有领导责任。

57.最大限度减少出国（境）费用支出。严格报批制度，规定公司高管出国证件统一由集团人资部集中管理，确定出国（境）人选，必须事先经公司班子集体研究，报集团党组审批后，在公司内部公示，接受职工群众监督。

第二十六项 福奔专用车公司因公出国（境）费用不降反升。

整改措施

58.对福奔专用车公司副总经理张海冰同志诫勉谈话。福奔专用车公司存在没有严格控制出国（境）费用问题，张海冰同志负有领导责任。

59.严控出国（境）费用支出。严格报批制度，规定公司高管出国证件统一由集团人资部集中管理，确定出国（境）人选，必须事先经公司班子集体研究，报集团党组审批后，在公司内部公示，接受职工群众监督。

第二十七项 奔驰汽车公司公务接待费用不降反升。

整改措施

60.推动奔驰汽车公司对合规规定中公务接待条款进行修改。参照中央八项规定精神，严格控制公务接待费用。公务接待尽量安排在职工内部食堂。

第二十八项 蓝海新能电动汽车有限公司公务接待费用不降反升。

整改措施

61.对陈起旺同志没有认真给省委巡视组提供材料提出批评。巡视期间，陈起旺同志在提供公务接待费材料时，没有特别说明公司是2013年10月成立的，没有把2013年只发生一个季度的费用说明清楚，被巡视组误当成全年费用，负有责任。

62.进一步完善公务接待制度。通过巡视，举一反三，严格公务接待审批，严格控制公务接待标准以及参与人数。今后公务接待尽量安排在职工内部食堂。

第二十九项 蓝海汽车技术公司公务接待费用不降反升。

整改措施

63.严格控制公务接待费用。通过巡视，举一反三，严格公务接待审批，严格控制公务接待标准以及参与人数。今后公务接待尽量安排在职工内部食堂。

第三十项 个别权属企业用公款购买月饼。

整改措施

64.对相关责任人做出处理。福建奔驰公司存在用公款购买月饼问题，除了德方总经理不了解我国现行相关政策外，时任管理部部长王冰负有责任。集团党组于2014年底对其调离岗位，进行组织处理。王冰同志已辞职。采购部关务专员闵岫鹤同志，作为购买月饼的经办人员，负有一定责任，对其进行批评教育。

65.奔驰汽车公司对合规管理中有关购买月饼事项进行修改。充分利用经营管理会、党委会、上专题党课等形式，深入学习贯彻中央八项规定精神，向外方股东和高管做好解释工作，取得支持。公司合规事务管理部门及时更新了公司内部的《合规管理条例》，保证今后不再发生此类问题。

第三十一项 汽车集团党组对巡视工作重视不够，对巡视组要求提供的各类材料提交不及时。

整改措施

66.提高对巡视工作的思想认识。认真学习贯彻中共福建省委巡视工作领导小组《关于廉小强同志违反巡视工作有关规定的通报》和《中共福建省国资委委员会关于认真学习贯彻〈关于廉小强同志违反巡视工作有关规定的通报〉精神的通知》。充分认识到巡视工作是从严治党的重要举措，是给企业健康发展进行把脉体检的好方式；从思想深处进一步增强政治纪律和政治规矩意识；每个党组成员都站在更高要求的角度作了自我批评，进行了深刻反思，认真吸取教训，并做到举一反三，引以为戒，表示今后决不会再出现类似问题。

67.认真学习《中国共产党巡视工作条例》，切实抓好巡视整改工作。集团党组于8月31日对刚修订的《中国共产党巡视工作条例》专门进行了集中学习，依据巡视条例规定，做好巡视工作。

68.进行批评教育。对在巡视期间各类材料提供不及时、不准确的东南汽车、蓝海新能汽车公司等相关单位进行批评教育。

第三十二项 个别领导人员在企业和协会兼职问题较为突出。

整改措施

69.积极处理好领导干部在企业兼职过多问题。廉小强同志原任集团董事长及新龙马公司董事长的职务现已不再担任，他兼任的东南汽车董事长职务年底前将做出调整，兼任的福建奔驰董事长职务正在按程序办理调整，兼任的厦门金龙集团董事长等职务，等待上级指示后再进行调整。

70.稳妥处理刘金城兼职取酬问题。刘金城从今年4月起已不再担任星联汽配公司职务，也不再在该公司领取薪酬，并同意退回14万元。

71.认真处理郑震生同志退休返聘问题。集团党组已研究决定，郑震生同志不再担任项目一部副总经理。目前，他还兼任集团权属企业蓝海专用车董事长职务，是由于该公司涉及债务纠纷和案件处理，需要他配合。集团党组对此专门作了研究，认为应创造条件，尽快让郑震生同志脱掉所有职务。

72.处理好超龄干部在协会兼职问题。省汽车工业行业协会已于今年6月份换届，凌玉章同志已不再担任会长职务。

73.积极推动其他股东方解决政府人员兼职问题。龙岩市赖水梅调研员兼任新龙马副总经理职务已于今年6月份调整；集团已发函福州市委组织部，通报省委巡视组意见，要求更换福州市政府相关部门领导兼任的东南汽车董事职务。

第三十三项 个别领导人员试用期未满即调整职务。

整改情况

74.对魏兴福同志试用期未满即调整职务问题进行纠正。魏兴福同志已回到集团党群部工作。举一反三，组织对各权属企业使用干部、招用人才情况进行一次全面检查。目前，未发现干部选任方面的问题。

第三十四项 个别中层领导人员超龄提拔未按规定上报。

整改措施

75.加强干部选拔任用工作。针对巡视组所提的问题进行原因剖析，通过学习干部选拔任用工作有关精神，增强干部管理意识，鉴于林红勇、汪海军两位同志均都已退休，杨一南同志也即将退休，我们将吸取经验教训，严格按照《福汽集团干部管理办法》执行，做到今后不再发生此类问题。

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