中共福建省电子信息集团委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委巡视统一部署，2015年4月24日至5月29日，省委企业巡视二组对福建省电子信息（集团）有限责任公司（以下简称集团）进行了巡视。8月17日，省委巡视办暨企业巡视二组向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党风廉政建设方面存在问题的整改情况

（一）关于党风廉政建设主体责任和监督责任落实不够到位问题的整改情况

1.对于党风廉政建设主体责任落实不够到位的整改情况。一是推动工作落实。8月18日，集团党委书记邵玉龙主持召开党委会会议，集团领导班子及其成员对照巡视发现的问题进行了深刻反思，并研究整改方案。为落实好巡视整改工作，集团党委成立以党委书记、董事长邵玉龙任组长，党委副书记、董事、总经理钟军为副组长，集团其他领导为成员的巡视整改工作领导小组，加强对整改工作的组织领导。党委书记、董事长邵玉龙在整改期间，切实履行第一责任人责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，亲力亲为抓整改，先后主持召开5次集团党委会会议、2次整改工作领导小组会议、巡视整改工作推进会和集体约谈会各１次，每周至少1次听取整改工作领导小组办公室主任关于整改进展情况的汇报；集团其他领导也认真履行“一岗双责”，着力推动整改。二是建立长效机制。集团党委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任实施办法》和《关于党风廉政建设责任追究办法》，细化各级党组织领导班子的主体责任、主要负责人的第一责任人职责以及领导班子成员“一岗双责”的责任和要求，对党组织班子成员兼任子公司董事长抓党建工作的职责加以明确，强化对落实主体责任不到位的责任追究。为落实好党风廉政建设责任，集团党委在与省国资委党委、所属企业党组织签订《党风廉政建设责任书》的基础上，由集团党委书记与集团其他领导、集团领导与所分管的集团部（室）负责人补充签订《党风廉政建设责任书》。将党风廉政建设责任制考核列入集团对所属企业2015年管理绩效的考核项目中，强化考核结果运用及奖惩。进一步健全组织，凡党员人数超过3人的集团所属企业均成立了党组织。对“一把手”为非中共党员的所属企业，党组织负责人抓党风廉政建设工作提出要求。三是完善治理结构，减少多头任职。集团党委对集团本部８名中层干部多头任职进行整改，目前只有2名干部因工作需要暂时保留所兼职务，待时机成熟时再作调整。

按照党风廉政建设主体责任的要求，集团现任党委书记邵玉龙将更好履行第一责任人职责，进一步认真落实主体责任。

2.对于党风廉政建设监督责任落实不够到位的整改情况。一是加强制度建设。出台了《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施办法》和《关于党风廉政建设责任追究办法》，明确监督执纪问责的具体责任和内容，以及对履行监督责任不力的责任追究。集团纪委及时转发省纪委办公厅《关于认真学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知》，要求集团本部及所属企业认真组织学习贯彻。集团纪委书记认真落实三项谈话制度，有针对性地与集团党委班子成员、本部中层干部及所属企业领导班子成员进行谈心谈话，并对有关责任领导进行了约谈，对涉及问题的主要人员进行诫勉谈话和提醒谈话，推动整改工作，促进问题整改落实。二是开展专项检查。组织开展集团本部及所属企业落实中央八项规定精神专项检查，对存在的问题督促及时整改并组织回头看；加强对中秋、国庆等节假日期间作风建设的检查；组织开展所属企业纪检监察工作评估检查，将评估结果与年度企业经营业绩考核、纪检监察工作问责挂钩。三是加强队伍建设。集团本部核定纪检监察室人员编制4名，已配备3人。健全所属企业纪检监察机构，25家所属企业均成立了独立的纪检监察或监察审计部门。组织集团系统纪检监察干部参加案件检查业务培训和纪检监察工作评估培训。四是严肃问责追究。集团纪委书记、副书记直接领导和督促信访件核查工作，集中组织力量对巡视组移交的信访件开展核查，加大对问题线索的查办力度，对其中1起涉嫌违纪行为进行立案调查。

按照党风廉政建设监督责任的要求，集团纪委书记黄典昌将进一步更好履行纪委监督责任。

（二）关于企业并购方面风险防范意识不强，部分项目出现亏损问题的整改情况

1.整改个别项目并购严重违反决策程序的问题。虽然联标公司并购在先、决策在后，但并购价格是按照省国资委备案价格。针对该项问题，集团党委书记约谈了联标公司主要领导，集团纪委书记对公司班子成员进行了诫勉谈话，并责成其作出书面检查。结合集团产业发展情况适时对公司领导班子进行了调整。联标公司领导班子组织学习贯彻“三重一大”决策、技术改造投资管理与对外投资管理等制度，着力抓好整改工作，防止类似问题再次发生。今后，集团将进一步加强对重大投资、企业并购和重组改制行为的审查和监督，加强对所属企业执行“三重一大”决策制度的监督检查，确保项目进行深入的尽职调查，严格履行报批程序，决策程序合法合规。

2.整改并购项目尽职调查报告风险提示重视不够的问题。集团领导班子对该问题进行了深刻反思，总结教训。要求有关企业在并购协议中增设业绩补偿、退出机制等约束性条款，建立风险防火墙；明确今后凡没有风险提示的并购项目议案不得提交集团党委会、董事会研究；在决策时对并购项目可能的风险给予足够的重视。建立投资项目3次过会的工作机制，即集团董事会通过立项动议后组织对并购项目进行尽职调查，集团董事会对可行性报告研究通过后根据国资规定进行评估程序，评估结果再报集团董事会通过形成最终投资决策；进一步健全完善工作机制，重新修订了《集团技术改造投资管理暂行办法》和《集团对外投资管理暂行办法》。

3.整改并购项目后期管理存在明显漏洞的问题。经集团调查核实：和格信科公司在并购明华信息公司后，由于明华信息公司业务形态发生变化、市场毛利率水平逐年下降以及在业务评审、采购及库存成本控制、应收款管理、合同评审等方面存在不足，导致成本收入比逐年提高，毛利率不断下降。对此，集团党委书记约谈了和格信科公司主要领导，集团纪委书记对公司班子成员进行了诫勉谈话，责成其作出书面检查，切实采取措施加强内部监管。和格信科公司在明华信息公司业务方向、加强管控力度、完善相关制度等方面进行了整改，修订合同管理、业务评审、采购管理、应收账款及存货管理等5项管理制度。同时，集团将研究对该公司进行重组整合事宜。今后，集团将进一步强化对并购项目的后期管理，严格执行并购项目后评价工作，强化监控，提质增效。

4.整改并购项目不是看重主业和业绩，而在于土地预期收益的问题。经集团调查核实：对于存在的部分并购项目不是看重主业和业绩，而在于土地预期收益的问题，主要是根据《福建省人民政府办公厅关于进一步规范省属单位土地资产处置的通知》（闽政办〔2007〕91号）有关精神，更多的是考虑集团产业布局的风险控制问题，以土地资源作为兜底，确保在项目并购产业发展上实现国有资产保值增值。今后，集团将进一步加强对重大投资、企业并购和重组改制行为的审查和监督，以实现国有资产效益的最大化。集团将切实加强投资工作的规划引领，配合专业机构梳理集团产业板块，明确发展愿景和目标，开展“十三五”发展规划的编制工作，做大做强主业，做精做优辅业。集团将严控非主业投资，坚决控制和调整不符合集团定位、与核心业务关联度低、与自身优势和资源条件不匹配的项目。

（三）关于工程建设项目领域违规问题较为突出的整改情况

整改电子集团办公大楼建设违规的问题。经集团调查核实：2011年集团将全资子公司和格信科公司所有的原福日大厦（地块面积约2.1亩）拆除，并经由福州市政府协调和批准，与正祥公司所拥有的土地统一规划建设3栋大楼，和格大厦是其中一栋，大楼交由正祥公司统一建设。由于因建设主体方正祥公司的原因，导致了未能提供经专业资质单位审核后的工程造价预算书、未对装修工程公开招标及未按批复要求建设的问题；因考虑工程量增加和推迟交房增加建设成本，经与正祥公司商议决定设立奖励金，以加快工程进度；为控制项目的建设风险设立了进度款的付款方式，主要是基于集团当时租赁的位于邮政大厦的办公场所租期已满；2014年和格信科公司对存在不符合规定的列支问题，已按会计师事务所的审计要求对“支出界限”重新做了区分并调整账务处理。对于以上问题，集团党委书记和纪委书记分别约谈了和格信科公司领导班子成员，深入了解核实工程建设的具体情况，责成其作出书面检查，并扣发和格大厦工程专项奖励615.5万元。为加强项目建设管理工作，集团出台《重点建设项目管理办法》，加强对所属企业的招标指导工作。做好重点项目管理和服务，征集2016年集团重点项目，加强项目跟踪、管理和监督，并建立项目档案。

（四）关于个别企业贸易业务风险高、收益低问题的整改情况

针对该项问题的整改，一是集团党委书记和纪委书记分别约谈了存在贸易业务风险高、收益低问题的和格信科公司领导班子成员和电子器材公司经营班子成员，提出加强企业贸易业务风险管控的具体要求；集团党委书记约谈了省家具公司主要负责人，集团纪委书记对其进行了诫勉谈话。二是对于存在的问题，3家责任单位均认真开展整改，和格信科公司对燃料油贸易业务，由合作方对公司与下游签订的业务合作承担的义务提供不可撤销的连带责任保证，保证期间等同于该业务合同的诉讼时效；省家具公司制定了“三重一大”决策、财务管理、合同管理等规章制度，加大债务追讨力度，已追回1011.27万元货款，并通过委托贷款方式保全资产约7010万元；省电子器材公司完成对被申请人的诉讼财产保全工作，预估保全金额2201.5万元，制订和修订应收账款管理、存货管理、“三重一大”决策等制度。三是为加强对所属企业贸易业务风险的管控，集团已停止菲格置业、中电福建、电子器材公司的贸易业务。出台《关于所属企业贸易业务管理办法》，对集团所属贸易企业情况进行了全面梳理，召开所属贸易企业“贸易与电子商务”研讨会。集团将加快贸易板块整合，集中有效资源，重点扶持业务基础扎实、具备相应条件的2-3家贸易企业，打造各具特色的贸易形态。

二、落实中央八项规定精神和作风建设方面存在问题的整改情况

（一）关于集团领导办公用房超标准问题和超标准配备使用小汽车问题的整改情况

集团将根据省委即将出台的《福建省省委管理企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》，制订相关管理制度并按要求做好整改。

（二）关于业务招待费管理使用不规范问题的整改情况

对于审批报支不严格问题，集团出台《福建省电子信息集团本部业务招待费管理办法》，进一步规范集团业务招待费的预算、报批和审核，细化接待标准，规范财务凭证和发票的开具标准。对于违规在外地购买购物卡问题，集团党委书记和纪委书记分别约谈星海公司领导班子成员，责成其作出书面检查。星海公司党委对责任人包官春予以全公司通报批评，责令退还违规购买购物卡的5000元费用的处理。
　　三、选人用人和执行民主集中制方面存在问题的整改情况

（一）关于个别权属企业“三重一大”决策落实不到位问题的整改情况

针对该项问题，集团党委书记和纪委书记分别约谈和格信科公司领导班子成员，责成其作出书面检查，修订“三重一大”决策管理办法，并严格按照董事会决策制度做好相关事项的研究决策。和格信科公司已按要求完成整改。此外，为规范大额资金的运作管理，集团出台《集团本部大额资金运作管理暂行办法》，并要求所属企业制定相关管理制度，目前已有21家所属企业完成该项工作，1家所属企业正在进行中。

（二）关于引进人才以试用期考察代替干部考核问题的整改情况

针对该项问题，集团党委书记分别约谈集团分管领导、责任部门负责人，杜绝此类问题的发生。集团将严格按照《干部选拔任用条例》的规定和程序,做好对拟任集团管理干部，尤其是引进人才的任前考察工作，同时加强引进人才入职后的跟踪考察工作。在今年的中高级管理人员公开招聘中，集团严格按照程序要求完成相关工作，对系统内和系统外的考察人选都进行了考察和任前公示。

（三）关于出入境证照管理不到位问题的整改情况

针对该项问题，集团党委书记约谈了集团本部责任部门负责人，责成其进一步加强管理，杜绝此类问题的发生。为加强出入境证照管理，集团修订了《出入境证照管理规定》，目前，应上交集中保管的95名干部的因私出入境证照共计123本已全部上交集团对外合作部。

（四）违规为退休领导发放退休补助金

针对该项问题，集团董事会已决定自2015年9月起停止为退休集团领导发放退休补助金。鉴于该问题的发生存在诸多因素，也是多年来省属企业反映较强烈的问题，且目前也无政策上的明确规定，建议省国资委协调相关部门研究给予明确。

四、巡视期间收到的反映一些领导干部的问题线索的处理情况

关于福州鸿福纺织印染有限公司有关情况的处理：经集团了解核实，2007年2月5日、3月1日集团从东方资产、华融资产购得鸿福纺织债权后，就一直督促福州中院执行拍卖鸿福纺织名下财产，并查封了其位于福兴投资区的厂房，但鸿福纺织未经执行法院同意，擅自出租法院查封厂房及变卖机器设备，非法获取租金收入，通过各种方式阻扰、拖延执行。同时，因福州市政府计划收储鸿福纺织名下厂房土地，以致执行法院未能推进执行拍卖查封物程序。2015年1月，鸿福纺织又向省政府请求协调相关案件，但迟迟未能提出切实可行的债务和解方案。期间，我们继续督促执行法院推进执行拍卖查封物程序，以维护企业合法权益。

集团党委将继续坚持党管国有企业,坚持认真落实主体责任和监督责任,坚持落实八项规定精神,充分运用巡视成果推动企业改革发展，不断提升管理水平，为建设政治生态更加严明、产业生态更加优良和人文生态更加健康的集团而努力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0591-87551335；邮政信箱：福州市五一北路153号正祥商务中心2号楼电子信息大楼15楼；电子邮箱：wx@feig.com.cn。