福建环保开展综合督查：环保监管，督企更督政

改变老套路，抓住牛鼻子，真正让地方政府做好“守山人”，看好“责任田”

环保监管，督企更督政

东南网12月7日讯（福建日报记者 潘园园） 今日起，省环保厅对三明、南平开展环保综合督查，对污染整治、减排等存在的问题，明确整改要求和时限，同时上报省政府。这是我省环保监管督企更督政的一个缩影——不仅企业，企业所在的地方政府也感受到“紧箍圈”压力越来越大。

作为全国首个生态文明先行示范区，近年来，我省在全国率先探索环保监管向督政转变。2010年，出台环保监管“一岗双责”；2014年，全面推行“河长制”，由副省长担任重点流域河长；2014年，建立每季度环保督查会，把各设区市突出环境问题纳为省政府季度经济分析会三项主要议程之一；2015年，环保工作在地方官员绩效考核中的比重由2%提升到10%……

“日查、夜查、暗查、突击检查……以往，环保监管督查的对象重点在于污染企业。‘十二五’期间，尤其是新环保法颁布以后，这种执法老套路已悄然生变。”省环保厅有关负责人表示，“环保监管体制变化，目的在于抓住环境问题治理的牛鼻子，真正让地方政府做好‘守山人’，看好‘责任田’。”

督政的威慑力，亦在逐步升级。

省委常委会日前研究决定，成立由省委书记担任组长、省长担任常务副组长的生态文明建设领导小组，协调解决生态文明建设和环保工作中的重大问题。为强化“党政同责”，自明年起，我省把市长环保目标责任制升级为书记市长环保目标责任制，并在全省两会期间与书记市长签订目标责任书。

根据今年7月中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过的《环境保护督察方案（试行）》，我省还决定从2016年起，每两年对各地落实环境保护决策部署、突出环境问题处理、环境保护责任落实情况督察一遍，结果将作为被督察对象领导干部考核评价任免的重要依据。

此外，中央出台生态文明体制改革“1+6”组合方案，明确提出建立生态环境损害“终身追责”。目前，省委组织部正在研究制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法。

环保硬起来，换来的是“清新福建”品牌亮起来。环境监测显示，上半年，全省12条主要河流水质达标率97.8%，比全国平均水平高出30多个百分点；全省9个设区城市空气质量达标天数比例平均为96.2％，比全国平均水平高出23.5个百分点。今年10月，全国74个城市空气质量排名，福州、厦门分获冠亚军。

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是紧箍咒，更是安全阀

很多时候，污染企业就像一辆超标排放的汽车，环保部门在喊刹车，而有些地方政府为了所谓的发展却在踩油门。环保监管向督政转变，就是让地方决策者和环保部门一起来给环境污染刹车。这体现了环境问题治理思路实现从“治标”到“治本”转变，值得叫好。

比如，通过督政，某设区市2000多家小造纸厂降到200家。如果没有地方政府强力推动和产业调整，仅靠环保部门和污染企业单打独斗，基本不可能实现。

在省政府召开的季度环保督查会上，一些市长坦言“冬天穿着毛衣都冒汗”“仿佛扒了一层皮”……对于地方政府而言，面对史上最严环保法，以及“党政同责”“终身追责”等高压线，因环保带来的政绩风险日益加大，一旦“醉驾”甚至面临牢狱之灾。

换个思路，与其把环保当作“紧箍咒”，不妨当成“安全阀”。在招商引资时绷紧弦，在治理污染时下大力，通过产业升级和技术改造把“超标车”变成“绿色环保车”，动力更足，更安全，才能跑得更远。