滴水穿石，打赢闽东全面脱贫攻坚战

滴水穿石，打赢闽东全面脱贫攻坚战

——来自宁德6个省级扶贫开发工作重点县的报道

屏南双溪鲟鱼养殖基地，农民在进行捕捞作业。张川闽 摄

屏南

实施综合改革拔穷根

去年实现脱贫人口2170多人，预计今年达到2600人

12月2日，屏南县棠口乡棠口村，周修船刚收完本季的滑菇，又贷了5万元用于扩大生产，滑菇种了4万袋，白木耳3万袋。

周修船家是残疾人计生贫困户。2009年，他以2万元贷款作本金，种下9000多袋白木耳和1万袋滑菇，赚了几万元。现在他家种菇每年有10万元收入。

屏南作为全国第二批农村改革试验区之一，承担扶贫开发综合试点任务。围绕“换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根”，该县从精准扶贫三级平台建设、农村普惠金融服务、“三位一体”产业扶贫、造福搬迁易地安置、社会扶贫等5个方面有序推进农村改革试验区扶贫开发综合改革试验。2014年，该县实现脱贫人口2170多人，预计今年脱贫2600人以上。

搭建平台，金融扶贫不出村。屏南已建立起农村普惠金融服务三级平台，即建立一个小额信贷促进会、一支金融协理员队伍、一批村级金融服务站点、一套贫困户信贷信息档案、一个金融服务信息互动网络、一笔扶持资金，构建起一个低成本、高效率的普惠金融服务平台。基于该平台，贫困户办理5万元以下贷款，当天就可放款。

创新机制，健全信贷担保体系。该县筹集1600万元资金建立担保贷款风险金，对2万元以上的小额贷款实行农户向促进会反担保，贫困户通过自然人信用担保、林权抵押担保等10多种方式向促进会提供反担保。县农信社等将农户贷款期限从1年延长到3年，且实行年优惠利率，累计推介担保小额贷款达2.7亿多元，实现扶贫小额贷款全覆盖。

据介绍，该县建立“新型农业经营主体+园区（基地）+农户”的“三位一体”产业带动扶贫模式，通过信托分红、承包管理和合作服务3种模式，强力推进产业扶贫。通过整合资源，对食用菌、高山蔬菜、竹业等10个产业进行科学规划，建设10个高优农业示范园区，将园区建设成扶贫对象创业就业的载体和服务平台。现已建设5个产业园区，吸引30个经济实体参与产业扶贫，带动了600多户贫困户发展，促进人均增收2000元以上。

   □张尚瑶 张晓华 杨秀美

霞浦农民在台湾水产品集散中心生产一线。 夏斌摄

柘荣

精准扶贫到村到户

三年来全县贫困人口从13.8%下降到目前的5.44%

12月1日，笔者来到柘荣县英山乡凤洋村，42岁的贫困户陈后发和妻子正在杭白菊留种地里清除杂草，给根部培土以利于安全越冬。

今年3月，村里出资1万元帮陈后发流转了50亩土地，并让他加入村里的中药材种植专业合作社，为他提供苗木种植杭白菊，今年收入达10多万元。

今年初以来，柘荣县按照“优一产，强二产，活三产，着力壮大产业集群”思路，以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线，下功夫做“准”文章，精准扶贫到村到户，扶贫开发工作亮点频出。安排县直603名副科级以上干部结对帮扶822户贫困户，市直单位干部挂钩帮扶198户；21个省市县扶贫开发重点村共争取到各类帮扶资金2689万元，实施各类项目135个；新发展玉竹、黄精、金线莲、铁皮石斛、覆盆子等中药材3000亩，发展林下经济2.3万亩；10家农业龙头企业结对帮扶10个贫困村，78家农民专业合作社带动568户贫困户脱贫；县财政统筹安排中药材、茶叶、油茶及现代农业发展扶持资金700万元，为18个样板村安排专项资金10万元，11个县级重点村、2个县下派干部村安排扶贫专项资金39万元，省市财政为10个省市扶贫开发重点村每村安排专项资金20万元；2011年到2014年，全县城镇居民可支配收入从13933元提高到19871元，农民人均可支配收入从7114元提高到1万元以上。贫困人口从全县总人口的13.8%下降到目前的5.44%。

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，柘荣县吹响了扶贫攻坚的号角，县域经济继续保持强劲增长势头，主要经济指标高位增长。统计资料显示，2015年前三季度，全县地区生产总值增长6.3%，公共财政总收入增长10.3%，地方公共财政收入增长16.3%。

□游书金

实施农户自立增收工程

金融部门每年安排不少于1亿元的信贷额度

平坦宽阔的村道干净整洁，村民楼房的外墙装修一新，绕村小溪清澈见底……12月1日，笔者来到霞浦县三沙镇东山村，一副和谐的画卷铺展眼前。

东山村是霞浦县扶贫开发事业的一个缩影。2010年到2014年，霞浦县农民人均纯收入从6943元增加到11342元。

近年来，霞浦县按照“一申请、两比选、三公示”的要求，以建立对象识别到村到户、帮扶措施到村到户、动态管理到村到户的精准扶贫工作机制为重点，经多轮调查摸底，全县共识别出贫困人口7097户23039人，贫困建制村57个，为扶贫开发工作从“大水漫灌”向“精确滴灌”转变打下了坚实的基础。

县里以57个贫困建制村为主攻对象，在省直、市直单位挂钩帮扶10个重点村的基础上，由县处级干部和县直单位挂钩帮扶47个贫困村，每年至少为贫困村筹措10万元左右的帮扶资金，扶持贫困农村发展产业和村级道路、安全饮水等基础设施建设。同时，县财政为每个县级贫困村各安排10万元资金，盘活现有土地、海域、山林等村集体资产，努力发展壮大村级集体经济。

县里专门建立“一对一”结对帮扶制度，由县乡村三级领导干部分别挂钩帮扶7079户贫困户，并大力实施农户自立增收工程，协调金融部门每年安排不少于1亿元的信贷额度，县财政每年安排300万元小额贷款贴息补助，扶持贫困户发展现代农业种养、农副产品加工或者引导农户发展“农家乐”、休闲农庄等，做到每户都有1-2个稳定增收项目。

   近年来，霞浦县还以完善基础设施建设、强化社会保障、改善群众生产生活条件为重点，大力实施整村推进。2010-2014年全县完成造福工程搬迁4704户、18288人，今年还将完成搬迁1000户3800人。

   □黄光亮

正在建设中的美丽乡村——柘荣县黄柏乡上黄柏村林颖 摄

古田

提振“四气”攻坚克难

三年扶贫开发项目累计总投资325亿元

2015年的暖冬，京台高速公路通车，成为古田人津津乐道的热门话题。自2012年实施省级扶贫开发重点县工作以来，古田县以扶贫开发工作统领全局，全县共实施扶贫开发项目19类253个、总投资325亿元，其中扶贫资金6.2亿元。通过扶贫项目的实施和带动，经济社会建设取得可喜的收获。

交通格局提升了。合福高铁、高铁城关连接线已建成通车，京台高速公路也通车在即；高速连接线及202省道过境线正在按序时进度推进建设，古田人通过高铁到北京、上海等大城市实现朝发夕至，古田因此也成为福州、厦门至武夷山、白水洋，宁德至南平的交通枢纽。

民生保障提升了。古田县第二医院建成，古田一中新建学生宿舍楼已经封顶，第二水厂、绿化景观，还有社会福利院建设、省精神卫生防治医院建设等正在推进；城乡居民收入稳步提升，上半年城镇居民人均可支配收入超过1.4万元；农村居民人均可支配收入近6000元，跃居宁德市前列。

干群面貌提升了。干部群众创业有激情、有活力、有干劲，全县上下营造了“四气”氛围——浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。

古田县扶贫开发工作从“摸着石头过河”到“勘测河道建桥”，“两增收一美丽”的扶贫开发模式在实践中脱胎成型。实施精准扶贫策略，通过建档立卡摸清底子，确定了69个贫困村、6302户贫困户和133个偏远自然村作为精准扶贫的主要对象。省、市、县、乡四级扶贫重点村的驻村干部相继进村，开始实施整村推进工作；挂钩帮扶的各级干部也纷纷入户，开展包户工作。今年预计实现1800户贫困户减贫任务，38个贫困村的村集体年收入突破15万元，其余31个贫困村集体年收入平均增加6万元。

□张敏熙

霞浦崇儒畲族乡汴洋葡萄园 张秀华摄

寿宁

“三重三强”破贫困瓶颈

全县贫困人口由2011年的2.5万减至1.5万

进乡“小高速”公路笔直宽敞，生态休闲观光旅游业大步迈进，脐橙、乌龙茶、油茶漫山遍野……从30年前刚建乡时农民年人均收入不足200元的凋敝落后到如今的基础设施日臻完善、产业带动势头强劲、农民收入不断攀升，寿宁县下党乡正发生着历史性巨变。

近年来寿宁县重产业、强“造血”，重基础、强支撑，重精准、强“滴灌”，点面结合，同向发力，类似下党乡这样的变化正不断涌现。2013、2014连续两年全县主要经济指标考评均居宁德市9个县（市、区）第四位、5个山区县第一位；贫困人口由2011年的2.5万减至1.5万，农民人均纯收入从6920元提至9895元。不久前，寿宁还获评2015年“福建省县域经济发展十佳县”。

重产业、强“造血”。该县充分发挥高山生态气候和硒锌土壤等特色资源优势，大力发展生态茶业和硒锌特色种养殖业5万多亩，创建“寿宁高山乌龙茶”“寿宁高山茶”两大公共品牌，推出富硒水稻等产品50多个，辐射农户2万多户，带动农民年均增收500元以上。规划建设总面积2万亩的“一园五区”工业平台，引进规模以上企业76家，就近转移农村富余劳动力近万人，促进了县强民富。

重基础、强支撑。该县累计投入资金40多亿元，建成以福寿高速公路为主动脉，双湖、寿庆、寿政二级公路为主干道、覆盖县乡村公路为主网架的闽浙边界区域交通枢纽；推进规划面积12平方公里的南阳省级试点小城镇建设，促进产业集聚和人口转移；实施建筑面积近10万平方米的智华中学、寿宁一中、寿宁六中等新扩建项目，建成省级义务教育发展基本均衡县；投入近亿元完成县医院新建搬迁，并与省立医院和闽东医院建立对口帮扶共建关系，让群众在家门口享受到“三甲管理、二乙收费、省市级医疗服务和县级报销比例”的医疗条件。

重精准，强“滴灌”。该县以不同贫困症结为导向，量身定制“帮扶套餐”，先后投入资金1.26亿元，整村推进两批24个省市级扶贫开发重点村建设，带动贫困村农民人均增收1000元以上；推进集偏僻自然村、地质灾害点、灾后重建和农村贫困残疾人“四位一体”的造福搬迁工程，完成3537户15543人的搬迁工作，打造出塘洋、大韩、下党等一批省市级“美丽乡村”示范村。

□刘黎明

周宁

让每个乡村都有“拿手绝活”

三年来全县贫困人口人均增收3696元

近年来，周宁县认真贯彻落实国家和省市扶贫开发的有关方针政策，坚持“输血”与“造血”、扶贫与扶智、自力更生与借力发展相结合，着力增强贫困地区内生动力和发展活力，不断加快贫困群众脱贫致富步伐。三年来，该县农民人均可支配收入年均增长9%，贫困人口从20806人降到11912人，贫困人口人均增收3696元。

产业扶贫是周宁县推进精准扶贫的关键之举。该县生态气候条件优越，自然景观优美，旅游资源丰富，极具发展潜力。为此，该县充分发挥自身优势，将扶贫开发与乡村旅游、农业结构调整、新农村建设相结合，出台一系列加快特色产业发展的实施方案，从政策、资金、技术等方面扶持生态农业、旅游业发展，并坚持因地制宜，突出项目带动，激活乡村“造血”功能，让每个乡村都有“拿手绝活”。

玛坑乡首章村原本是个典型的老区贫困村，位置偏僻，发展落后。为扭转局面，该县扶贫协会与村两委共同探讨发展对策，争取资金改造村集体旧茶园，建成现代标准生态茶园400亩；2013年，又投入100多万元办起清洁化茶叶加工厂；并依托生态环境和名胜古迹发展自驾游，2014年，全村共接待游客7万多人次。通过发展产业，2014年全村总收入超过1300万元，村民人均年收入达到1.7万元，实现了在家门口创业致富。

而作为典型“空壳村”的浦源镇吴山底村，按照“生态立村、旅游兴村、产业富村”的发展思路，开发生态自驾游，并引导在外务工人员返乡发展特色产业。全村成立双碧峰、老农夫种养等农业专业合作社4家，并借力村内的云山生态旅游、云山小镇酒店等2家企业，通过“公司+合作社+基地+贫困户”的模式，带动全村群众脱贫致富。

据统计，近三年该县累计投入各类扶持资金2.6亿元，实施基础设施和产业项目230个，培育了“一村一品”典型村近20个。

□兰林兴