滴水这样穿透石——福建省宁德市精准扶贫工作纪实

曾是全国18个集中连片贫困地区之一、曾被称为黄金海岸线上“断裂带”的福建省宁德市，自上世纪80年代末起，以“滴水穿石”和“弱鸟先飞”的理念与精神，铁心拼搏，精准扶贫，27年间，全市贫困人口从77.5万下降到14.5万，其中现行国定贫困线以下11.32万人；贫困面从30%下降到4.26%，预计今年全市农民人均可支配收入达1.24万元，增幅连续5年位居福建全省前列。

不等不靠，苦战持久，精准扶贫观念

宁德俗称闽东。她是山区，全市陆地面积1.35万平方公里，90%以上是山地，海拔过千米的山就有696座。她又是中国八大革命根据地之一，全市评定的老区重点村和基点村就有1909个。

山高路远、无地可用、抱海无为、有策难施，闽东之穷，穷在“不通”——路不通、货不通、策不通、人不通。不通则痛，穷则思变。然而在如何摆脱贫困的观念上，在当时的宁德却有两种不同的思路。

“一种是寄希望于国家能给宁德多批几个大项目，一下子就抱上个‘金娃娃’。”宁德市委常委、宣传部长徐珊娜回顾历史。

面对来自广大干部群众的热议、面对从上到下的迫切期待，时任宁德地区主要领导并没有仓促作答，而是卷起裤腿、顶着烈日、拄着木棍，用一个月的时间，走遍闽东9县的山山水水，还顺带走访了相邻的浙南3县。边走边看边思考，闽东这只“弱鸟”究竟何以能先飞？

调研结果出来了，却是给大伙泼了一盆冷水，一盆醒脑醒心的冷水。

“同贫困作斗争，是一项长期的历史任务，没有愚公移山的精神，不从治山治水这个‘笨’工作上下功夫，是改变不了贫困落后面貌的。”其声虽远，其思尤深。透越历史，回响至今。

先飞的第一要义，就是“要把事事求诸于人转为事事先求诸于己”。地区可以贫困，但思想观念不能贫困。市场观念、竞争观念对贫困地区来说都是崭新观念，都应成为“先飞”意识的组成部分。由此，新的一整套闽东脱贫的思路渐渐清晰。

从此在闽东的群山之中，每到农闲，便有无数个村庄、无数个劳力，不等不靠，凭借着原始的工具，挥汗如雨，挖山不止，筑路不休。至2014年，宁德农村公路从1998年的1700公里增加至9500公里，9县“县县通高速”，124个乡镇、2135个建制村，全部完成公路路面硬化；2500多个地处偏远、水电难至、地质灾害频发的自然村、33万群众走出大山，搬至靠近省道国道的新村。

滴水穿透石，弱鸟志高飞。在2015年的今天，为了帮扶最后一批贫困群众、面对最后一块难啃的硬骨头，一场更为精准到户、到人的扶贫战役，正发起最后的冲锋……

建档立卡，分门别类，精准扶贫施策

2014年9月，霞浦县委办副主任陈广昱接到一项“从来没干过”的任务——率领县委办对口挂钩三沙镇东山村，不脱贫不解钩，时间3年。

东山村是个畲族村，世居半山腰间，村民住在没水、没电、没路、没窗的茅草屋中。直至1998年，福建省委领导实地考察现场指示，一定要集中力量，彻底解决深山茅草屋和海上连家船两个特困群体的搬迁脱贫问题。

“旧东山”已是“新东山”。粉墙青瓦、绿树红花，清溪钢栏，壁画歌台，冬日里也尽显一派春意。如今的东山村主村除了集中安置容纳了自家的5个自然村外，还包括更为偏远的二坑、三坪两个畲村，人口达到413户、1500多人，是过去的3倍。在村两委班子带动下，全村群众转而利用靠海优势，发展紫菜养殖和加工，每亩收入是过去在山上的三四倍。

可还是有一小部分因病、因灾、因没劳力，仍然贫困的群众，一共22户。“这22户是经过村民代表大会两次投票、再由我们村干部逐一入户调查确定的。”村委会主任陈李寿眼下最重要的任务，就是把这22户“拖也要拖出贫困的泥潭”。

档案有了，“病根”也找到了，可是发展什么呢？

几经商量，22户决定养牛。牛源先是想从山东引，咨询了县农业局专家后，决定还是从本地找。养多少？那得先看草场大小，还不能影响其他人家的果园，仔细推算过后，定下30头为第一期；本金呢？市县两级财政和金融单位都有专项款。最难办的是怎么养？

本来就是或病或残，把牛交到谁手上，谁也不放心。他们又查资料又四处请教，折腾了几个月，想出一招：从22户中找几个最有能力的当主管，替大伙统一负责放养；每户掏一些钱给他们付工资，最后分红大家一起算。

万事已备，只差牛来。“已经订好了，再有几天就来了。”趁着这两天有空，陈广昱甚至连未来合作销售的店铺也看好了。“这一年的经历，都能写本小说了。”扶贫从广泛到精准、从漫灌到滴灌，考验的不是技术，而是作风。

宁德从1988年就率先开展干部“四下基层”，派出“扶贫工作队”，推行“领导包村、干部包户”。2012年以来，全市又率先实行“每月无会周”，其间1.6万名各级干部驻村三昼夜，与群众同吃同住同劳动。

攥指成拳，精雕细刻，精准扶贫效果

条件好了，项目有了，能不能保障扶贫成功、各方有效益呢？为这事，庄庆彬总结出一套“精雕细刻”的理论；为这事，林挺则是想写个“循环闭合”的题目。

老庄今年52岁，早先曾在闽东医院工作，后来回了闽南老家从事房地产开发。赚了钱后，便一直关注着第二故乡的扶贫建设。曾因本报报道而成为“中国扶贫第一村”的福鼎市磻溪镇赤溪村，2004年进入扶贫攻坚的第三阶段——“输血”“换血”都不能彻底解决问题，决定发展乡村旅游，实现“造血”。

作为当地第一家被引进的客商，一进来就挨了盆冷水：原本以为靠近华东名岳太姥山，等着游客上门，应该不难。可是山路弯弯，客人们还没下车就已被转得七荤八素；原本以为生态不错，自然吸引目光，可没啥特色，来过一次，再无下回。

老庄急，小林也急。作为宁德下派到福鼎市店下镇三佛塔村的第一支书，他原本以为要完成的任务并不难，怎么说也号称“福鼎粮仓”，土地肥沃，发展个赚钱的农业项目应该容易。可没想到，项目选好，要引进企业时，人家要地、要劳力。而要解决这两条，就要把分散在13个自然村的群众集中安置到中心村，那原本就脏乱差的中心村，就得重新规划，可村里本来就没钱，“转了一圈，问题又回来了。”

亏了近2000万元后，不肯认输的老庄“买”出了教训：天然的条件再好，也得把产业项目精雕细刻出特色来。2010年，老庄专门请来个研发团队，将户外运动与风光旅游相结合，充分发挥九鲤溪10多公里长的峡谷特色，索道旅游一炮打响。“光研发费就花了500万元。”当年旅客就来了1万多人次，去年已猛增至14万。

旅游业彻底改变了赤溪村。且不说全村开起40多家农家乐和小店铺，也不论又赚地租又做生意的本地群众，每年纯收入中的44%来自旅游，光是在老庄公司里上班的村民就有180多名，“每个月光工资就发50万”。绿山青山原来真的是吃不完的金山银山！

小林那头，在市里协调下，宁德第一家村镇银行——恒兴银行去年已被引进了三佛塔。以每户5万元的低息贷款给愿意从事大棚农业的群众；同时再给引入的农业企业贷款200万元，专门用于土地流转和设施建设。有了生产资金的群众，搬迁改造也顺利实施。两年间，恒兴发放小额贷款150多户、金额1000余万元。恒兴也获益，成立虽晚，却在全省所有村镇银行中利润率高居前列、不良率最低。

用现代工业思维抓农业。至今，全市已培育形成11个千亩高优农业示范园、76个现代山地农业开发示范点、414家市级以上农业产业化龙头企业，5200多个农民专业合作社，覆盖全市80%的建制村，全市农民50%以上收入、贫困户60%以上收入来自特色农业。“富在农上”，成了现实。

“2014—2017年和2018—2020年两个时间段，我们决定每年将再新增地方财力的1%—2%和2%—3%，点对点地精准投入于扶贫之民生工程、基础设施和生态建设。一定要完成300万闽东人民脱贫致富这个梦寐以求的夙愿。”宁德市委书记廖小军说。