福建省纪检监察机关实现信访件办理“零暂存”

信访举报制度是民主监督的重要方式，是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要渠道。为回应人民群众对解决身边腐败问题的新期待，我省纪检监察机关自年初以来实行信访件办理“零暂存”，目前，市、县、乡三级纪委和省、市、县三级派驻机构已基本实现“零暂存”——

件件有着落 事事有结果

东南网12月16日报道 福建日报 记者 何海铭

近日，漳浦县赤土乡纪委给予赤土乡万安村村干部林某平党内严重警告处分。得知这一消息，万安村民老李拍称快：“没想到9月向纪委举报的事，三个月不到就有了结果。”

群众反映问题能快速得到查处，得益于省纪委今年推行的一项新举措——信访举报件办理“零暂存”。

9月，老李等村民向漳浦县纪委信访室举报万安村干部克扣种粮农民农资综合直补资金和良种补贴等问题。因信访件写得比较简单，反映线索不够具体，按往常惯例，可先作为暂存件，待日后收到反映线索清晰、可查性强的信访件后一并处置。而按照“零暂存”的要求，漳浦县纪委马上与赤土乡纪委联动，联合成立调查组对村民反映的问题进行调查。最终，林某平利用职便，每年克扣村民一点“粮补款”“良种款”，7年共计19678.6元的事实浮出水面。

省纪委负责人说，推行“零暂存”，就是为了增强人民群众对党的信心，对人民群众反映的问题，每一件都要有回音。

逐件处置，增量归零

“‘零暂存’的本质意义在于要让每一件有实质性举报内容、未得到办理的检控类初信初访件都得到办理，办理后都得有个‘说法’，不能让‘暂存’变‘长存’，不能让暂存件石沉大海。这项改革别无选择，只能推进、不许退缩，只能成功、不能失败。”今年初，省纪委全会刚刚结束，省纪委就召开全省纪检监察信访举报工作会议，省纪委负责人对信访举报工作提出全新要求。

据了解，过去，由于力量不足、重视不够等原因，全省对信访举报件处置率不高，相当部分被暂存，大量信访件被长期搁置。“因此，推行‘零暂存’是适应反腐败‘零容忍’、落实挺纪在前要求，深化‘三转’的内在需要，势在必行。”该负责人表示。

“零暂存”工作创新性和复杂性并存，省纪委把推行此项工作作为各级纪委“一把手工程”和信访举报工作“主打产品”来抓。省纪委领导多次深入市县乡和省直部门，就“零暂存”工作专题调研，了解情况、分析问题、推动落实。在今年9月召开的全省“零暂存”工作推进会上，省纪委明确要求各级纪委书记、纪检组长要抓好“零暂存”工作，要亲自抓信访件大户、亲自抓力量统筹、亲自抓任务落实。

“秀屿区一乡镇纪委书记因信访件办理不认真被问责。”前不久，莆田秀屿区纪委发布的通报，在当地党员干部中引起强烈反响。

原来，此前，秀屿区纪委收到群众反映东庄镇国土所工作人员陈某孙利用职便多处违章建房等问题信件，区纪委指派东庄镇纪委调查核实，东庄镇纪委书记郑某在调查时只翻阅翻扩建审批表，没有入户进行现场调查，未能发现存在的违规审批现象，并以“经调查失实”的结果报送区纪委办结。但区纪委在对报结的信访件进行审核时，发现该信访问题没有查清，责令退还并派人重新调查。经查发现，陈某孙存在违反农村宅基地使用标准等问题。最终，区纪委对办理举报件不认真，致使事实调查不清的东庄镇纪委书记郑某进行谈话提醒并责令作出深刻书面检讨，由东庄镇党委对负有责任的镇、村干部黄某等13人进行诫勉教育。

认真核查，惩治腐败

“不能为了达到面上的‘零暂存’，而忽视了办信的质量和线索的筛选。”省纪委负责人多次强调，在推行“零暂存”时，要提高核查质量，着力防止“蜻蜓点水”的弊端。

为此，省纪委建立了信访举报办理反馈和督查机制，对每个问题线索都盯紧不放，为纪律审查提供支持。今年1-10月，全省各级信访举报部门为纪律审查提供问题线索10262条，同比上升7.3%；全省新立案件中来自信访举报的有2242件，同比增加203件。各级信访举报部门共直接查核1595件，调查属实493件，转立案345件，成案率21.6%，给予党政纪处分404人，批评教育130人。

“零暂存”办理促进了纪律审查工作。今年初以来，根据群众信访举报线索，福州市仓山区纪委查处了区国有资产营运有限公司总经理林某勇、区商贸局市场科科长林某森，分别勾结不法商人骗取家电下乡和以旧换新补贴的经济大案，其中，林某勇等人骗取5720万元，个人得款3150万元；林某森等人骗取5008万元，个人得款850万元；厦门市查处了该市车管所所长张某建等多名民警利用驾考和车辆年检职便受贿的“塌方式”腐败窝案，涉案金额446万元，该所12名民警被刑事立案；永春县纪委通过“零暂存”办理，查处了该县介福乡派出所3任所长、1名副所长和3名民警收受赌场“保护费”的案件；政和县纪委查处了县粮食局局长游某琳伙同县粮食购销公司经理许某华等人，通过虚开发票、虚假购粮方式，骗取省级储备粮补贴资金408万元的大案。

“推行‘零暂存’是办信理念上的革命。”省纪委相关负责人表示，经过全省各级纪检监察机关狠抓落实，目前市县乡三级纪委和省市县三级派驻机构，已基本实现“零暂存”。

抓早抓小，防微杜渐

今年上半年，三明市三元区纪委在短时间内收到4封群众来信，反映某乡乡长李某在公开场合发表不当言论，并随信提供了录音材料。

面对证据充足的群众来信，该区纪委高度重视，由区纪委书记、分管领导和信访室主任组成谈话小组对李某实施信访谈话，要求其作出情况说明。区委书记得到报告后，又与区纪委书记、区委组织部长一起再次对李某进行信访谈话。

经谈话，李某对自己的不当言论深感羞愧，并感谢区纪委的提醒教育。“感谢组织给我改过自新的机会，我将加倍努力工作来报答组织和领导对我的信任和关爱。”李某在谈话中表示。

“对轻微违纪、尚未构成纪律处分或违规方面的问题，通过实施函询谈话等信访监督，及时提醒教育，有利于抓早抓小，避免小错酿成大错。”省纪委相关负责人说，信访举报件办理“零暂存”克服过去“放纵养案”的思想，对党员干部苗头性问题及时处置，从爱护干部的角度强化监督，做到早发现、早提醒、早纠正，体现了“治病救人、小惩大诫”的理念。

但是，抓早抓小绝非网开一面、下不为例，而是露头就打、寸步不让，通过把纪律和规矩严起来，使党员干部知行止、存敬畏。

今年4月初，一封匿名投诉信寄到了平潭综合实验区纪工委。信中反映，个私企业到平潭县工商局办理相关手续时，被要求强制缴纳个私协会会员费，否则无法办理注册登记、年检等手续。同样的信访件，从省纪委、省委巡视组也陆续转到区纪工委。

对此，区纪工委立即组织人员对此事进行调查处理。经查，平潭县工商局原副局长张某云、注册科科长蔡某新和副科长林某荫等人与平潭个私协会副会长李某合谋，违规强制企业先缴纳会员费后办理年检手续，通过虚开发票入账报销等方式，累计套取会员费24.33万元进行私分。

“政府部门滥收费，不缴费不给办事的行为，直接侵害群众利益，严重影响党和政府形象。如果不及时处理，危害的将是平潭良好的发展势头和群众对党的信任。”平潭综合实验区党工委委员、区纪工委书记林共妙说，有“病”就要马上治，发现问题就要及时处理。

为民解难，消除积案

“终于拿到‘红本子’了，真不知道该怎么感谢秀屿区纪委！”莆田市秀屿区平海镇嵌头村民小郭紧紧握住区纪委信访室干部的手，不停道谢。

今年8月初，秀屿区纪委信访室接到群众举报，嵌头村原土地协管员扣压村民的土地使用证，并按每户500元向村民索要好处费。接到举报后，区纪委立即组织平海镇纪委进行调查。经查，嵌头村有248本土地使用证一直由该村的原土地协管员郭某山保管。2014年春节期间，郭某山向村民发放土地使用证，并向领证人索要500元钱。在区纪委介入时，郭某山已发放68本，其中52本有收费，共计收取2.6万元。

“这是一起发生在群众身边的贪腐案件，如果不及时查处，既损害了群众的利益，也严重破坏了党员干部应有的形象。”省纪委相关负责人说，群众身边的腐败问题，看似小问题，但危害猛于虎，直接影响广大群众在正风反腐中的受益感。信访举报件办理“零暂存”的实行，有助于及时发现群众身边的腐败问题，把危害降到最低，切实维护群众的切身利益。

7月13日一早，福安市纪委信访室刚开门，后面紧跟着进来市冷冻厂老员工、老信访户老郑和老陈。“我们反映的问题什么时候能给我们一个答复？”老郑和老陈说。

原来，2013年12月以来，市冷冻厂员工不断向宁德市纪委等反映原厂长肖某西擅自出售国有土地给亲戚朋友，违规招收30名员工并由企业缴交三金，违规集资建房、索贿、财务造假、私设小金库等问题。但因该信访件反映的问题多、时间跨度长，涉及违反土地管理法规等多个问题，造成信件办理进度缓慢。但在“零暂存”这条铁律当前，检控类初信初访件必须百分百核实和处理，三个月内必须要有结果。于是，福安市纪委再次梳理该信访问题，组织人员调查核实。终于查明了肖某西在担任冷冻厂厂长期间，违规转让厂属土地使用权给职工建房等问题。

8月6日，福安市纪委对肖某西立案调查；9月25日对肖某西给予党内警告处分，同时责成福安市海洋与渔业局督促冷冻厂收回应由25名人员个人支付社保、医保和失业保险等“三金”共计16.71万元，使反映多年的信访问题得到解决，老郑和老陈表示满意。

在“零暂存”办理中，大量信访矛盾积案得到化解。如，今年初，南平市共清理历年涉农信访件1112件，从中立案249件；厦门市开展暂存件清盘行动；一些市县纪委对涉及民生民利的举报实施直查快办，收效明显。上杭县纪委在一周内就查实了蛟洋镇坪上村支书王某炎侵占9户村民危房改造补助款10.2万元的案件，王某炎被开除党籍、移送司法机关处理，补助款如数退还村民。闽侯县纪委根据福州市纪委下转的信访件，10天就查处了竹岐乡竹西村村支书郑某及村委会主任肖某群为他人租赁本村土地谋取巨额非法利益提供帮助，分别受贿30万元的案件，10名人员涉案，3人被移送司法机关处理。

今年初以来，全省受理的信访举报情况显示，信访举报主要业务指数全面下降，前三季度进京上访、到省上访的人数与去年同比分别下降37%和24%。