党政同责 书记市长立下环保“军令状”

东南网1月10日报道 福建日报记者曾咏发

9日，9个设区市书记、市长和平潭综合实验区党工委书记、管委会主任分别和省委省政府签署《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》。

这在我省还是首次。

“签订‘责任书’，就是把保护生态环境、治理环境污染的目标和任务进行细化，将能够落实的任务全部落实。”据省环保厅有关负责人介绍，这次签订的责任书的内容很严格，涉及坚持绿色发展、改善环境质量、强化节能减排、加强生态保护、强化环境监管、解决突出环境问题、落实目标责任等七项内容。

军中无戏言，立下军令状，大家感到责任沉甸甸。

坚持绿色发展

责任书第一条就明确，全面树立绿色发展理念，落实主体功能区规划，推行“多规合一”，强化生态保护红线管控，建立社会经济、自然资源和环境保护协调发展的总体格局。严格执行石化等七类重点产业发展布局，强化资源环境倒逼机制，加快传统产业转型升级，推进重点企业清洁生产。

为什么把这一条放在责任书的第一条？

“绿色发展是党的十八届五中全会提出的‘五大发展理念’之一，是‘十三五’乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。”省环保厅有关负责人表示，“目的就是为了从源头抓起，不要等到高投入、高能耗、高污染企业上马后对环境造成了污染才去铁腕治污、壮士断腕。”

责任书明确，要规范环评管理，按照主体功能区和环境容量的要求，严把新上项目环保准入门槛，新（扩、改）建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平，从源头上最大限度减少污染物排放，腾出环境空间，确保优质项目落地。

“减少污染物排放，根本要严格准入，调整优化产业结构。”省环保厅有关负责人介绍，此次签订的责任书强化了节能环保指标约束，提高准入门槛，严控高污染、高耗能行业。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，不得供电、供水，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。

责任书还要求，大力发展节能环保技术、装备、产品和服务，建立促进环保产业发展的机制，培育一批环保产业龙头企业。建立环保重大项目库，以项目带动环境治理。完善市场化机制，推广运用PPP、环境污染第三方治理模式，扩大环保领域有效投资。

突出问题导向

“责任书坚持以解决突出环境问题为导向，在高位发展上补短板，针对不同地方存在的不同环境问题，提出个性化、差异化的目标，不搞千篇一律。”这位负责人表示，“特别是责任书中列出影响源头水质的小流域污染治理、畜禽养殖污染整治、危险废物处置等各地存在的突出环境问题，都是老百姓最关心、感受最直观、反映也最强烈的环境问题。把它整治好了，就是工作成效。”

生态环境治理改善是惠民、为民的重要内容，同时也是体现群众幸福指数的重要指标。责任书提出，各地要按照责任书的要求，既要把握“十三五”时期生态环境保护的总体目标，又要对照年度责任书确定的目标任务，以改善生态环境质量为目标，强化节能减排，源头防控，加强监管，落实责任。

责任书明确，各地针对自身存在的不同环境问题，抓紧制定整治工作方案，落实具体的“路线图”和“施工图”，切实改善生态环境质量，解决突出环境问题。

打好污染防治“三大攻坚战”

生态环境优良，是福建的一张亮丽名片，也是福建人民引以为豪的地方。党中央、国务院高度重视、大力支持福建的生态文明建设，2014年将我省确立为全国首个省级生态文明先行示范区。近年来，我省生态建设和环境保护工作取得了明显成效，是全国为数极少的水、大气、生态全优的省份之一，“清新福建”凸显出巨大的经济价值与社会价值。

“大气、水、土壤是人类赖以生存的环境要素，这三个方面的污染问题也是人民群众感受最直观、反映最强烈的问题。”省环保厅有关负责人表示，“责任书明确，要把整治大气、水、土壤作为各地改善环境质量的主攻方向，实施工业污染源全面达标排放计划，推动多污染源协同控制、综合防控。”

责任书明确，要全面实施大气污染防治行动计划实施细则，福州、厦门、漳州、泉州、莆田、三明、龙岩、南平、宁德等设区市的所有县（市、区）空气质量优良天数比例都要达到90%以上，PM2.5浓度达到国家二级标准，福州、厦门在全国74个重点城市空气质量排名要力争“保十争五”。

责任书还要求，福州、厦门、泉州年底前要完成大气污染源解析工作，其余6个设区市及平潭综合实验区要在年内开展大气污染源解析工作。

这位负责人介绍，大气污染防治方面，重点要针对调整能源结构、工业废气治理、城市面源污染治理、移动源污染治理等四大领域，集中进行专项整治，持续提高空气达标天数。

水污染防治方面，通过陆海联动、区域联动，上下游左右岸协同共治，推进城乡生活污染治理、工业污染治理和畜禽养殖污染治理三大专项整治，全面落实“河长制”，实施“一河一策”，坚决遏制优质水下降的趋势。

土壤污染防治方面，根据国家、省《土壤污染防治行动计划工作方案》，编制出台地方《土壤污染防治行动计划工作方案》，建立土壤环境质量监测网络，开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单，按要求做好耕地土壤环境质量加密调查和农用地土壤环境质量评估、等级划分等工作。

责任书明确，要加强固体废物污染防治。省政府已经出台关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见，明确要求到2017年底前，漳州、泉州、三明、龙岩、宁德5市各建成1个危险废物综合处置设施及填埋场；2018年底，福州市再建成1个危险废物综合处置设施及填埋场；到2019年，莆田建成1个危险废物综合处置设施及填埋场。2017年底前，危险废物从产生到处置，实现全过程信息跟踪和可追溯。

落实目标责任

去年底召开的全省生态环境保护工作会议提出，要强化各级党委政府环境保护的领导责任。把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线，按照“党政同责”的要求，落实好地方党委政府的属地环保责任，切实对本地区生态环境和资源保护负起总责，党政主要领导要承担起主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。严格执行和落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究等制度，对造成严重后果的人，必须严肃追究责任。

“此次签订的‘责任书’紧紧抓住了主体责任的‘牛鼻子’，明确了党委政府的属地生态环境保护责任。”省环保厅有关负责人表示，“要让各级领导干部感受到落实‘党政同责’的压力，并把这种压力变为做好生态环境保护的工作动力，做到权力在哪里，生态环境保护的职责就延伸到哪里，真正把担子担起来、把职责履行好。”

责任状明确，按照“党政同责”要求，全面落实党委政府的属地生态环境保护责任。成立由党委主要领导任组长、政府主要领导任常务副组长的生态文明建设领导小组，建立各相关职能部门生态环境保护“一岗双责”工作推进机制。构建生态环境保护绩效考核和责任追究机制，实施环保督察制度，严格执行和落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制度。

同时，将生态环境保护投入纳入公共财政的重点支出加以保障，市、县（区）的生态环境保护相关投入不低于上年水平。严格落实企业环保主体责任，建立企业环境信用评价体系。

责任书还要求，半年和年终，各设区市市委、市政府和平潭综合实验区党工委、管委会应将履行本责任书情况向省委、省政府和省生态文明建设领导小组办公室书面报告。年底，省委、省政府将委托省生态文明建设领导小组办公室对落实情况进行考评。

“要严格执行和落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究等制度。”省环保厅有关负责人表示，“要对哪些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须严肃追究责任。”

责任书特别强调，责任书的要求不因责任人的调整而改变，责任人如有调整，接任者继续履行。