托管机构隐患重重：校外托管，到底谁来管?

低年级孩子放学后，存在着接送和看管问题，因此，中小学周边出现了大量的校外托管机构，他们不仅提供接送、中晚餐服务，有的还表示能进行课业辅助。这些托管机构大多场地狭小、设施不完善、管理水平低，而且没有办理经营许可证，在卫生和消防方面隐患重重。

校外托管，到底谁来管?

　　孩子们在托管机构吃晚饭。

东南网1月18日报道（福建日报记者 林智岚 文/图）

校外托管成投资项目

“学生托管班2016年投资好项目，小投资、低风险、稳收益”“托管加盟，让你轻松赢利”“学生托管班帮您实现创业致富梦”……网上充斥着各种学生校外托管的加盟广告，校外托管俨然成为一个来钱快、赚得多的产业。

记者拨通了一家名为“龙博士托管”的加盟电话，客服人员明确说，无需经验即可开店；加盟费58800元，公司可以提供整套流程，帮助选址、设计、宣传、培训、运营；若已经有场地并正在运作，交纳2万元就可帮助品牌升级。记者表示自己没有相关教育经验，对方回答说：“只要会应付得了小学的语数英就行了。现在，社会上对托管师资、管理没有要求，可以放心大胆投资。”

由于各地中小学生放学时间与家长下班时间并不同步，特别是低年级小学生放学后，部分家长难以及时接回孩子、孩子接回后也无人看护。因此，中小学周边大量的校外托管机构应运而生，他们不仅提供小学生上下学接送、中晚餐饮食服务，有的还提供晚托、周托、全托等课业辅助服务。

据省教育厅调查，福州市五个区12万名小学生中，在校内托管的有1.55万名，占12.9%；在校外托管的有2.02万名，占16.8%。目前仅福州市就有1000多家校外托管机构，分布在居民住宅区。

在福州市钱塘小学旁边，仅一座居民楼内就有2家托管班。托管班就设在套房内，各个年级的小学生就坐在由各个小房间或客厅改造而成的“教室”里。这些“教室”大约10平方米，却摆满了课桌，最多的能坐20多个学生。

“这行好赚钱，又没人管，大家都想进。”福州西峰小学附近一家托管中心负责人说，“仅福州市西峰小学附近就有近20家托管班。”

林琪自小学2年级起，就在学校附近的一家托管班进行“全托”，即包括接送、午餐、午休、晚餐、课业辅导等，一天至少有5个小时在那里度过，一直持续到小学毕业。“放学后直接去托管班，妈妈晚上8点多再来接我回家。”吃完饭后，他便在托管老师的指导下午休或者做作业。“我们是双职工，没有老人帮忙，只能把孩子放在这里，这是无奈的选择。”林琪妈妈说。

记者暗访后发现，这些托管中心大多数环境一般，缺乏相应的教育资质认证，有的甚至连工商营业执照、卫生许可证都没有，多数管理相当混乱。

校外托管难监管

“经过调研，我们发现政府对托管服务机构的管理规定不具体、监管不到位。”省人大代表何玲说，“建议尽快出台福建省中小学生校外托管管理规定。在国家尚未出台统一的设置标准之前，先制定我省中小学生校外托管机构的设置标准和准入制度。”

2009年7月，省教育厅等六部门联合下发《关于加强小学生校内午托管理的通知》，文件并未涉及校外托管问题。

2010年4月，省教育厅转发福州市《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》。这项《通知》重点还是强调校内托管，同时明确了校外午托机构是经营性社会服务机构；《通知》虽然明确校外托管机构向工商部门登记注册，但工商部门目前还没有专门针对托管班的注册门类，因此，各地目前一般是将托管机构作为家政服务类行业进行登记；文件也是笼统地强调校外托管机构的监管按照属地管理原则，各部门根据各自职能各负其责，相关规定也比较原则。

2014年10月，省食安办、省食药局和省教育厅联合下发《关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全监管工作的通知》，重点关注的是托管机构的食品安全问题。

何玲表示，由于各个文件都没有明确涉及校外托管的主体性质和审批许可，导致校外托管实际上长期处于无人监管的状态。

据南平市有关部门一项专题调研，目前，南平现有校外托管机构54家，只有光泽的小名童素质村一家校外托管机构在民政部门办理了民办非企业单位登记，其余的都没有办理任何经营许可证；有些托管机构经营者也想办理登记手续，但没有部门愿意受理。

南平市这些托管机构都是民办的，经营状况参差不齐，大多存在着设施不完善、场地狭小、师资力量薄弱、管理水平低等问题。从接受调查的54家托管机构看，规模大的场地面积约360平方米，接收近百个学生，有较为齐全的教学和生活设施设备；而规模小的只有一间屋子，几张桌椅，十几个学生。其中，15家从业人员没有健康证，占27.78%；10家没有教师资格证，占18.52%；特别是41家没有消防设施，占75.93%，大多没有消防疏散指示标志，全部未配备专业的保安人员，一旦发生火灾，很难保证学生安全疏散逃生。另外，有的托管机构用摩托车接送学生，存在交通安全隐患。

校外托管机构作为新行业，全国各地做法不一，有的按教育机构向民政部门注册民办非企业单位，也有按家政服务行业（居民服务业）向工商部门进行企业注册登记。业内人士建议，鉴于校外托管机构经营性强、以寄餐寄宿服务为主以及部门监管能力情况，建议由工商部门负责注册登记，并参照《民办教育促进法》等相关法律法规的要求，确定开办标准和审批程序，在取得消防、卫生等许可证和教育行政部门审核后，再由工商部门颁发营业执照。

编后>>>

厘清性质　分类监管

明知校外托管机构在饮食卫生、消防安全等方面存在隐患，课业托管质量也难有保障，却不得不把孩子送到这些托管机构进行托管。家长们这一无奈举动的背后，实际上说明了当前社会对校外托管行业确实有着客观的现实需求。相信随着今年“二孩”计生政策的全面落地和实施，校外托管行业今后必将迎来更加庞大的市场发展空间。

既然社会有需求，采取全面取缔违规托管机构的简单做法显然行不通的，因此眼下当务之急就是要对我省现有的校外托管机构进行一次全面摸底调查，厘清校外托管机构的性质，是学生课业托管还是学生生活托管，还是两者兼而有之。在此基础上，明确相关部门的监管职责，确定不同类型托管机构的主管部门，责成主管部门加大监管力度、落实监管措施。同时，引导校外托管机构所在的社区居委会参与校外托管机构的管理，参与合办“四点钟学校”等各种家庭服务托管机构，满足社会需求，为社区双职工家庭解忧。