屡禁不止的马路“拉链” 市政管理应追求全局最优

原本十分平整的大理石人行道路面，被挖掘机的“铁齿铜牙”无情击碎。

人行道被施工占用，行人不得不在机动车旁行走。记者18日摄于福州古田路。

东南网1月19日讯（福建日报记者 郭斌 实习生 陈逸芳 文/图）元旦期间，家住福州仓山金山碧水小区的居民发现，家门口附近好好的人行道又被挖起来。挖掘机的“铁齿铜牙”击碎了平整的大理石地砖和厚实的路沿石，行人不得不走到机动车道上。

几乎完好无损的路面，为何要被“终结”？现场施工人员告诉记者，因为附近的机动车道要改铺沥青路面，必须相应改造人行道。

屡禁不止的马路“拉链”

作为落幕不久的第一届全国青年运动会的主赛场，福州海峡奥林匹克体育中心是许多人心目中的地标之一。但记者发现，即使是在奥体周边修建一新的高标准市政主干道，也难逃因各种需要被“拉链”的情况。

日前，记者在奥体中心片区横龙三路看到，道路两旁有数十位施工人员正在利用大型机械设备对道路进行挖掘。施工人员告诉记者，开挖的原因是附近酒店及周边大片住宅区移动网络信号不好，因此需要把这里的道路掘开，铺设线路，然后树一个信号发射塔。“除了这一处正在进行的施工之外，奥体中心附近还有另外几处相同的施工项目，近期也都在做。”一位施工主管说。

“工期很短，基本不扰民。”该项目负责人得知记者身份后，信誓旦旦说。

然而，周边许多群众对此却颇有怨言。“堵塞交通是其一，破坏景观是其二，劳民伤财是其三，大型设备产生的施工噪音还让我们无法安生。”附近一位店主说。

新建道路屡被“开膛破肚”的现象并非奥体中心附近才有。就在不久前，福州洪湾中路在开挖后仅“歇息”了一个月不到的时间，就在同一位置再次围挡施工。现场工人告诉记者，这次的工程是管线迁改，与上次施工的并非同一部门。

被“拉链”的也不只是市政道路。2015年国庆前夕，连通福州左海公

园和西湖公园的翠浪桥开放，使两个公园形成“大西湖”的格局。可惜，才通行一个多月，翠浪桥护栏旁的侧板就被敲开施工，原因是“要重新进行栏杆底压顶施工”。

市政管理应追求全局最优

事实上，道路被反复开挖，在各地都已不是新鲜事。

福州市市政工程管理处一位工作人员告诉记者，其负责管养的中心城区市政道路，也经常被违规开挖。对于这些违规行为，他们也很无奈：“我们没有执法权，只能在每次发现后前往制止，但往往效果有限。”

面对市民“为啥不能一次性挖好建好”的质疑，福州市城建部门一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，出现马路“拉链”现象的主要原因是城市各种地下管线的敷设与道路建设不同步。目前，城市供水、供电、煤气、通信、排水、交通设施监控等地下管线分别由不同的单位或部门建设和管理，各单位都有自己的项目排期，资金条件也不一样，因此无法保证同时施工。从规划角度看，管线规划与道路建设规划没有统筹协调，缺乏城市地下管线综合规划，各管线建设管理部门各自为政，没有追求全局最优。如果没有一个强有力的协调指挥机制，马路“拉链”还将开开合合。

如何变“多输”为“多赢”

“拉链”马路在影响城市面貌和市民生活的同时，还造成了资源的巨大浪费。据城建部门业内人士粗略估算，每挖一米城市道路平均花费大约要1万元。

“与道路地下管线有关的部门应在提高城市管理效率方面多做功课，打破各部门利益分割，让各管理部门在公共利益最大化目标下，为实现全局最优互相补台，而不是为了部门利益互相拆台。”前述城建业内人士对记者说，“比如涉及城市管网建设、维护工作的各个部门、单位，可以在年初开个碰头会，互相协调一下施工时间，能同步进行的工程就不要你方拆罢我登场；能共同分担摊薄的建设费用，就不要重复列支；能合并的管线沟槽，就应当统筹合并。”