政协第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

——2016年1月10日在政协福建省第十一届委员会第四次会议上

张昌平

各位委员、同志们：

我代表十一届省政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，是在中共十八大精神指引下，人民政协协商民主在实践中探索创新、务实推进的一年；是我省抓住重大历史机遇，适应经济发展新常态，实施赶超战略，经济运行呈现缓中趋稳、稳中有进良好态势的一年。在中共福建省委的领导下，省政协广泛团结参加人民政协的各党派团体和各界人士，努力发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出了新贡献。

一、协商民主作为工作主线在服务中心服务大局中进一步体现

认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，以及中共福建省委的配套实施文件，落实省委、省政府、省政协关于协商“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的工作机制。中共福建省委常委会定期听取省政协党组和主席会议工作汇报，研究省政协协商工作计划，并列入省委年度工作要点，增强了政协协商的权威性、计划性和公开性。我们围绕“四个全面”战略布局，以及中央对福建发展的新要求，坚持民主选题、党政点题、部门议题、共同破题，开展4场常委会议专题协商、11个重点提案办理协商和23次对口协商，协商理念贯穿于履职全过程，协商成效体现在改革发展各方面。

围绕“促转型”开展资政建言。聚焦“十三五”规划编制，重点选择港口功能整合、高新产业园区建设、农户承包地经营权有序流转及农业规模经营、电子商务等内容，开展专题协商和提案办理协商。这些议题紧扣产业转型升级，引起社会各界的广泛关注，吸引了广大委员、专家学者和基层群众的积极参与，省委常委、省政府副省长和有关部门负责同志分别出席，坦诚协商、互动交流。形成的建议案、呈阅件，为制定“十三五”规划提供重要参考，为相关部门推进工作增添了思路，有的已经转化为改革发展的具体措施。厦门、漳州、莆田市政协举办的推进21世纪海丝战略支点城市建设、打造东盟港口城市产业合作示范区、发展湄洲湾临港物流业等专题协商，帮助当地制定完善了相关政策。

围绕“补短板”组织献计献策。针对新兴产业技能型人才匮乏这一瓶颈，组织高等职业教育专题协商。省政府出台的《关于加快发展现代职业教育的若干意见》充分吸纳了协商成果，省直15个部门建立联席会议制度，促进了职业教育与新兴产业融合发展。针对人口老龄化加剧与养老服务滞后这一矛盾，开展培育养老服务业专题协商。省政府召开会议专题研究政协建议案，要求有关部门创新机制、分类施策、推动落实。针对厦漳泉同城化步伐缓慢这一现实，在上一年度专题协商基础上，选择其中的综合交通一体化进行对口协商，提出的建议为编制专项规划提供重要依据。福州、南平市政协分别就发展新兴服务业、武夷新区交通一体化，组织委员务实建言，意见建议已转化为具体规划。

围绕“惠民生”反映社情民意。加大专题策划、分类收集、综合分析力度，全年编发社情民意信息1168期，60%以上涉及民生问题，信息工作继续保持全国前列。在社会保障方面反映的实行低保评定动态管理、防止医保基金流失、完善残疾证异地办理互认等信息；在社会治理方面反映的加强政府采购监管、强化城市交通秩序、规范中介组织行为等意见；在社会事业方面反映的推进大学生就业创业、完善义务教育经费转移支付、提升农村自建房防灾减灾能力等建议，都发挥了民情民智“直通车”作用，引起了全国政协和省委省政府的重视，促进了一些民生问题的解决。泉州市政协反映的健全创建全国文明城市长效机制、三明市政协提出的公立医院改革等建议，国家有关部门高度评价并积极采纳。

围绕“保生态”实施民主监督。面对全省生态保护压力不断增大，重点流域一、二类水质比例持续下降，近海水域污染加剧等群众反映强烈的问题，组织《福建省重点流域生态补偿办法》落实情况专题视察、开展加强海岸保护和海岸带管理重点提案办理协商。有的放矢地提出了突出治理重点、合理使用资金、完善监督考核等建议，已经得到有关部门认真吸纳。组织在闽全国政协委员，就严格落实新环保法，完善生态补偿机制，推进面源污染防治等报实情、谏诤言，全国政协高度重视并转送国家有关部委研处。龙岩市政协创办“登高访谈”、宁德市政协举办“协商民主季谈会”，就城区水源地保护、矿山生态环境恢复等开展协商监督，为保护一方水土、促进绿色发展尽心尽力。

省委对政协协商充分肯定、寄予厚望，尤权书记多次鼓励：政协委员坦诚建言，反映了社会各界的心声，使省委省政府了解到了其他渠道不易梳理掌握的社情民意,听到了其他组织一时不好说、不便说的意见建议，很多出谋划策拿过来就可以用，发挥了民主协商不可替代的作用。

二、委员的主体作用在服务群众服务社会中进一步凸显

广大委员珍爱事业、珍视责任、珍惜荣誉，在社会主义协商民主的平台上，恪尽职守、主动作为，展现了发展为要、民生为本、履职为重的时代风采。

联系群众更加深入。委员们发挥各自优势专长，走进乡村社区、企业高校建立联系点，推动政协工作向基层延伸、向群众贴近。通过政协微信、微博、公共邮箱等，在网上征集群众关注的热点难点问题，加强了与公众的交流互动。开展文化下乡、科技咨询、送医送药、捐资助学等为民办实事活动，受到基层群众的欢迎。省政协主席会议成员按照省委的统一安排，各自联系一个县做好扶贫帮困和村级换届选举工作，与当地干部群众共商扶贫之计、共施发展之策。

参与界别更加广泛。全年开展40多场特色鲜明的界别活动，在吸引留学归国人员来闽创业、鼓励规范宗教界从事养老服务、落实民族乡帮扶政策、弘扬朱子文化等方面，及时反映不同群体、不同阶层的愿望诉求。全国政协民宗委以厦门南普陀寺为现场，推广文明和谐宗教场所建设，引导信教群众积极服务社会的经验。高等院校和设区市省政协委员小组，发挥智力优势、立足区域发展，开展科技经费管理使用、培育新型职业农民等界别调研，建言既有专业深度又有社会广度，为党政决策提供了更为坚实的民意基础。港澳委员发挥双重优势、双重作用，一方面，全力支持特区政府依法施政，深耕社区、亲近青年，开展培育青少年国家认同感、传承文化根脉等活动；另一方面，主动建言“十三五”规划、构筑我省改革开放新高地，为深化闽港澳交流合作献计出力。各涉侨机构团体联合海外华侨华人社团，广泛宣传福建在国家“一带一路”战略中的地位，积极开展经贸文化项目推介活动，在侨闽外三方合作方面发挥了重要作用。异地闽商商会会长列席省政协全会制度进一步完善，各地商会引导闽商参与家乡建设，繁荣当地经济，促进了省内外交流。我们积极贯彻中央对台大政方针，赴台考察港口建设、闽台种苗业交流合作、自然生态环境保护等情况；编辑出版《赴台文化交流实录》，弘扬祖地宗亲文化，增进闽台乡谊亲情。

履职活动更加活跃。着眼协商民主新实践，修订主席会议规则、专委会工作通则等工作规程；完善重点提案遴选、改进调查研究、委员履职考核等工作制度，政协工作更加规范，委员履职活力进一步激发。全年委员提出各类协商议题107个，参加调研视察活动1200多人次，提交个人提案732件，提交大会发言材料320篇。现在，越来越多的委员在各种会议上争先恐后“抢话筒”，即席发表各自见解，呈现出有规有序、交锋交融、宽松宽容的协商民主氛围。委员们通过听取省高级人民法院和省人民检察院工作通报、参与“六五”普法检查验收；开展以审判为中心的诉讼制度改革、强制隔离戒毒等专项调研视察；协商《福建省少数民族权益保护条例》和《福建省华侨权益保护条例》法规草案等活动，协力推进“法治福建”建设。

合作共事更加紧密。深入贯彻中央和省委统战工作会议精神，坚持大团结大联合，为各民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用创造条件、搭建平台。每一场常委会议专题协商，都有党派代表性人士专题发言，11个重点提案6个来自党派团体。积极争取各民主党派中央、全国工商联领导同志来闽调研视察，对我省经济社会发展给予支持指导。省民革、省民进、省工商联和无党派人士代表建言的推进平潭综合实验区开放开发、破解中小企业融资难、引导民营企业“走出去”、自贸区营商环境建设；省民建、省农工党、省致公党举办的中小企业发展研讨会、农业可持续发展座谈会、“大众创业·万众创新”论坛；省民盟、省九三学社、省台盟开展的民办教育改革发展、推进排污权交易试点、台资企业转型升级等专题调研，以较高的站位，丰富了协商议政的内容。

委员主体作用的发挥，使政协协商在坚持一致性中尊重包容多样性，在尊重包容多样性中寻求一致性，讲真话，讲实话，形成了既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼、民主参政的政治局面。

三、机关建设的主导意识在服务委员服务履职中进一步增强

把服务委员履职作为机关建设的主导，不断改进服务方式方法，提高服务效率质量，推动各项工作扎实展开。

学习交流增进共识。坚持带着课题组织有针对性的学习，开展以充分讨论、教学相长为基础的创造性学习、互动式交流，面对面地释疑解惑，廓清了推进协商民主进程中的一些模糊认识，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。先后组织省政协委员、港澳委员和特邀委员、市县（区）政协主席，学习贯彻中共中央、全国政协和省委重大决策部署，实现委员学习参与面的全覆盖。省委以《闽办通报》刊发政协协商学习内容，市县（区）认真学习贯彻，提出加强和改善党委对政协工作领导、推进基层协商民主建设的具体举措，促进了全省政协事业的创新进步。

重大活动汇聚力量。协助省委隆重举办林则徐诞辰230周年纪念大会和学术研讨等系列活动，弘扬林则徐的爱国主义精神，广泛凝聚建设新福建的智慧力量。开展纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动，编辑福建抗战“三亲”文史资料书籍，举办诗词征文、图片展览等活动，夯实坚持和发展爱国统一战线的思想基础。召开全省市县（区）政协工作座谈会，共同总结各级政协协商民主的实践探索，深入交流各地的创新做法，促进了相互之间的学习借鉴，增进了协商民主建设的合力。

专题教育转变作风。按照中央和省委部署组织“三严三实”专题教育，开展“学习谷文昌精神，争当四有干部”活动，严明政治纪律和政治规矩，坚定政协工作的正确政治方向。密切与委员的联络联系，升级改版省政协门户网站，委员提案的提出、立案、交办、反馈，大会发言提交，社情民意信息提供等全部实现网上办理，全会开闭幕式和大会发言实现网络视频直播。深化政协理论研究外部协作机制，委托复旦大学开展政协协商民主实效研究，重大课题列入全省社会科学规划项目。《政协天地》杂志报道基层委员履职900多人次，政协网站点击量比增43%。

凡是过去，皆为序章。又一年的履职实践，使我们深刻体会到：政协协商必须围绕大局, 与党政工作目标一致、紧密衔接，在找准的着力点上谋良策出实招，这样才能开展有序、推进有力；必须承接地气，坚持协商于民、协商为民，深入调研、深谙民意，这样才能体现优势所在、价值所在；必须广开言路，平等协商不强加于人，民主协商不强求一致，务实协商不流于形式，这样才能凝聚最多共识、最大合力；必须勇于创新，充分依靠委员的主观能动性，敢于解放思想，大胆探索实践，这样才能推动政协工作与时偕行、与时俱进。

各位委员，过去一年工作成绩的取得，是省委坚强领导、鼓舞激励的结果，是省人大、省政府和社会各界鼎力支持、热忱帮助的结果，也是政协各参加单位和广大委员同心协力、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表省政协常委会，向大家一并表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，与社会主义协商民主发展的新形势新要求相比，与广大委员和人民群众的期望相比，我们的工作还存在较大差距和许多不足，主要是：推动协商成果的转化还要加大力度，协商民主理论研究、实践总结、制度建设比较欠缺；开展民主监督还不够大胆、不够有力；界别优势还没有得到充分发挥；提案建议、调研报告的质量主要是实用性还有待提高；与市县（区）政协的联系协作还需更加紧密；委员们活动参与度不够均衡；运用现代信息手段与委员沟通联系、汇集社情民意还有很大的空间和潜力等等。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评建议，以利于政协事业不断进步，把今后的工作做得更实更好。

2016年工作意见

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是落实中共福建省委协商民主实施意见的推进之年。我们要深入贯彻中共十八届五中全会、省委九届十五次全会和中央、全省经济工作会议的部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，志不求易、事不避难的责任担当，与全省人民一道，坚定信心、集聚动力、破解难题，奋力实现“十三五”良好开局。

一、务实选题，助力新福建建设

专题协商要紧扣改革发展。要深刻认识与把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特征，深刻认识与把握“稳”和“进”的新内涵，深刻认识与把握建设新福建、实施赶超战略的新要求，把促进供给侧结构性改革、推动产业转型升级作为协商议政的重点。经协商讨论，初步拟定4个常委会议专题协商议题，一是推进PPP模式在公共基础设施中的应用，以期大力推进政府与民间资本的合作，培育我省民营经济的新优势，降低财政负债，提高投资效益；二是打造文化与生态相融合的大武夷旅游圈，力求整合利用好武夷山及其周边的文化、旅游、生态资源，把“清新福建”的综合效益发掘出来；三是加强小流域水质监测与治理，推进重点流域水环境保护，推动我省绿色发展取得新进展；四是加大贫困人口移民搬迁造福工程力度，助力搬得出、稳得住、能致富，解决好重源头、管长远的根本性问题。我们选择这些议题，不求大而求实、不求多而求精，抓一个就聚精会神搞透一个，尽力理出一个具体的思路，提出一套可行的建议。希望各位委员积极酝酿讨论、踊跃提交提案，为稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险集智聚力。

民主监督要聚焦民生关切。要以推动省委省政府为民办实事22个项目落实为着力点，重点就教育方面的扩大学前教育资源、创新技术工人培养模式；医疗方面的完善基层医疗服务网络、推进分级诊疗试点；安全方面的开展农村危房改造、建设“食品放心工程”；城建方面的构建省会海绵城市、完善地下综合管廊等问题，开展集调研监督建言于一体的履职活动。坚持发现反映问题和助推解决问题相结合，在监督中服务，在服务中监督，在回应民生关切中促进工作落实。

参政议政要着眼社会建设。人民政协是国家治理体系的重要组成部分。要协力推进社会治理精细化，围绕培育发展社会组织、创新基层社会治理方式、关注农民宅基地和承包地抵押贷款试点等，开展调查研究；要着力提高公共服务均等化，围绕提升基本公共卫生服务能力、完善公共体育服务工程、促进教育资源合理配置等，开展对口协商；要合力增强扶贫脱困精准化，围绕少数民族贫困村挂钩帮扶政策落实情况、实施贫困人口临时救助制度等，开展专题视察，增进人民群众的获得感与幸福感。

二、创新方式，推进协商民主实践

拓展协商活动广度。要扩大协商参与面，坚持自愿报名与计划安排相结合，主动参与和组织遴选相结合，争取每位委员每年至少能参加一次协商活动；邀请部分市县（区）政协委员、新经济组织、新媒体、新社会阶层人士和利益相关方群众代表参加专题协商。要推进协商信息化，尝试开展网络议政、远程协商和新媒体协商，选择事关民生问题的协商会议进行网上视频直播，使政协协商活动广泛而具体，内容丰富而现实。要提高协商透明度，在省主要媒体上公布年度协商计划，在政协网站和微信公众号上公开委员建议和提案办理复文摘要，在企业、高校、社区的委员联系点召开部分对口协商会，通过公众的广泛参与，进一步形成社会各界高度重视、参与各方尽职尽责、议政建言民主开放的协商格局。

挖掘协商调研深度。关键要在深入群众中求深度。处置“僵尸企业”、降低实体经济企业成本和社会负担、落实基层干部干事创业的容错纠错机制等，既是当前经济发展中亟待破解的课题，也是基层干部群众焦急期盼解决的难题，党政重视、群众关心、企业关注。要开展跨界别、跨区域的调查研究，从群众中汲取智慧，使对策建议更全面地反映民意、集中民智。要在联合攻关中求深度，以政协委员为主体，吸纳党政部门、专家学者和各界有识之士，就发挥自贸区作用、平潭综合实验区与福州新区的一体化发展、营造各具特色的众创空间和培植文艺创作精品、培养体育拔尖人才等课题，开展联合调研，做到内外结合、多方联动、优势互补。要在立足实效中求深度，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，就大力推动企业兼并重组、加大货币化安置力度、加强行政性债务监督管理、发展农村电商、降低物流成本等，深入调查研究，力求发现问题再早一步，分析问题再深一层，提出建议再实一些。

加大协商成果转化力度。要通过推动督查考评促转化，会同省委省政府制定协商成果采纳、落实和反馈办法，推动协商成果直接进入决策程序，纳入省委省政府及相关部门年度督查计划，进入党政部门绩效考核体系。要通过跟踪反馈促转化，主动与党政部门沟通，对协商成果的采纳和落实情况进行跟踪调研，及时把研究处理意见反馈给委员。要通过多次协商促转化，探索实行常委会建议案落实情况“回头看”，根据形势新变化、工作新进展，开展再调研，对悬而未决或解决还未到位的问题、对需要再细化深化的问题组织二次甚至多次递进协商，使落实协商成果的过程真正成为推动经济社会发展的过程。

三、加强自身建设，提高服务履职实效

着力做好委员服务管理。要不断提升委员履职能力，举办本届委员的第二期轮训，专题学习习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”重要思想，学习协商民主理论与实践。邀请党政领导、专家学者作专题报告，定期请相关部门通报情况，与委员互动交流，帮助委员了解国际国内形势，把握改革发展动态，开阔视野、知情明政。要拓展委员履职平台，更多地依托界别发挥作用，增加有界别特色的集体提案，开展交叉组合的调研视察，反映广接地气的社情民意，实现委员履职活动的经常性、多样化。要加强委员履职管理，进一步健全委员履职评价、激励机制，最大限度地发挥和保护好委员参政议政热情。

着力完善工作制度。要随着政协履职生态、履职方式的积极改善，将中央和省委加强政协协商民主建设的文件转化为具体规则制度，以科学管用、配套衔接的制度体系，保障协商规范运行。要完善提案工作制度，修订提案审查细则，制定提案办理协商和公开办法，不断推动提案工作改革创新。要制定民主监督专项规定，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，以更加有效的制度安排解决不愿监督、不敢监督、不好监督的问题。要健全基层联系指导制度，推动市县（区）制定政协协商民主配套实施办法，协助省委适时开展落实情况督查，确保人民政协协商民主在全省扎实有序推进。

着力提高服务保障能力。要加强和改进专委会工作，突出联系委员、团结各界的功能，增强统筹谋划、组织落实的能力，坚持党派优先，更加积极主动地为党外人士畅通和拓宽各种意见主张的表达渠道，发挥好在政协工作中的基础性作用。要加强和改进宣传工作，政协主席会议成员走进党校、行政学院、社会主义学院和高校讲授人民政协理论与实践知识。在省主要媒体开辟专题、专栏，宣传报道政协重点履职活动和委员履职实践，征集出版《政协委员履职纪事》，为推进政协协商民主营造良好氛围。要加强和改进机关干部队伍建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，加大中青年政协干部培训学习、挂职锻炼力度，不断增强干部队伍的执行力、创新力。

今年是中国民主革命的伟大先驱孙中山先生诞辰150周年。我们要开展系列纪念活动，同怀中山先生革命之志，共圆中华民族复兴之梦。

各位委员，新使命赋予新的责任，新目标激励新的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委的领导下，凝心聚力，开拓创新，努力建设更加开放、更加包容、更加进取的人民政协，为推动全省经济社会发展再上新台阶而共同奋斗！