看山区穷县武平的财政发展轨迹：提升源于创新

　　武平县财政局“一班人”深入企业调研。

东南网2月3日讯（福建日报记者 黄如飞 通讯员 韦冀宁 钟茂富 文/图）武平县是我省23个扶贫开发工作重点县之一，2010年前，财政收入一直处于省内各县（市、区）垫底位置。面对窘境，武平财政人以不甘落后的精神，创造性地开展工作，使这个鲜为人知的山旮旯贫困县崛起为闽粤赣边的一颗新星。

“十二五”期间，武平县财政收入快速增长，从2010年的4.2亿元跃升到2015年的10.2亿元，年均增速19.1%，居闽西老区7县（市、区）前列。

巧作“蛋糕”

经济发展的突破口在哪？

武平财政人不断调研、总结、分析县情，向县委县政府提出“利用自身优势，优化政策导向，整合资金资产，升级传统产业，引进新兴产业”的建议，并立刻得到采纳。

针对水泥企业小而散、技术落后、污染严重的状况，武平选择培植“财源”的第一个突破口就是传统水泥产业的升级改造。财政局在整合上级专项资金的基础上，积极筹措用于淘汰落后产能的县级配套资金，2014年全面完成关闭水泥产业落后产能任务，并将重组整合的矿山资源倾斜于技术更为先进、环保标准更高、产出效益更好的新型水泥生产线上。财政还通过设立担保基金、风险补偿金，为各类企业提供融资担保37.2亿元，为45家企业担保责任余额5.3亿元，财政资金“四两拨千斤”的作用充分显现。

武平的第二突破口是打造新兴产业。以打造“海西不锈钢生产基地”和新兴产业为目标，2012年以来，武平先后筹措20多亿元，完善产业园区设施，以增强园区的承载力和吸引力，引进新型显示企业和不锈钢产品深加工企业入园发展。到2015年底，武平已拥有亿元企业47家，超10亿元企业12家。同时，建立财政资金以存引贷、引银入武等激励机制，有效推动金融业发展，金融业实现税收每年增量近千万元，2015年全县贷款不良率为0.59%，远低于全省平均水平。

与此同时，围绕“生态绿色发展”的思路，财政局适时建立土地流转与现代农业发展奖补机制，并推出农业担保基金和贴息政策，积极促进现代农业做大做强，引进臻富果汁、安兴农业、中天农业等农产品深加工企业落地，有效推动传统农业向现代农业发展，促进“绿色财源”路子形成。

如今，发展成效充分显现。2015年，武平“一园两区”已入驻企业149家，实现产值102亿元，年创税收3.3亿元，占当年全县财政收入的三分之二。

锐意改革

穷则变，变则通，通则久。武平财政坚持创新发展，改革脚步从未停止，通过机制创新、体制调整，闯出一条摆脱财政困境之路：

——在全省率先设立乡镇财政服务中心，对财源较多、发展较快的乡镇实行激励机制，对财源缺乏、发展较慢的乡镇实行基本财力帮扶机制，长期以来财政体制“基数+增长”的模式带来的弊端得以有效解决，促进县乡共同发展、乡镇均衡发展。

——在全省率先实行全口径细化预算管理与资金统筹相结合改革，加大财政资金统筹力度，将上级专项资金、资产盘活资金、政府债务资金等与本级预算资金一并统筹纳入预算管理，全面推进预算细化工作，使每一笔支出都细化到具体项目。

——及时推出一批涉及政府投融资管理的改革举措，实施政府性投融资资金项目预算与结算审核分离改革，出台政府性投资项目资金管理办法，严控无立项、无预算、超预算项目建设，让项目资金拨付有预算、有时间、有节点。

——在全省率先开展预算绩效考核试点，对124个预算单位项目都推行绩效管理，实现项目支出预算管理全覆盖，连续两年在龙岩市绩效管理评比中获第一名……

提升源于创新。武平县财政局面对近年来难得的发展机遇，在县委县政府领导下紧扣改革创新主旋律，通过一系列促发展、调结构的改革，“财源”建设取得显著成效，经济社会发展步入良性发展轨道。