第五节 提高城乡居民收入

一、实施城乡居民收入倍增计划。提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，促进中低收入职工工资合理增长。

二、深化薪酬制度改革。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡省内区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。

三、合理调节收入分配。完善国有资本经营预算和收益分享机制，提高国有资本收益上缴比例。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。完善工资支付保障机制。落实慈善捐助免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

第六节 织好基本民生安全保障网

一、全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险实现人员全覆盖。逐步完善基本养老保险统筹制度，完善基本养老关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施职工医保和居民医保门诊统筹，实现统筹区域和省内异地就医即时结算。巩固完善城乡居民大病保险制度，推进以总额控制为基础的付费方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。巩固完善失业、工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。

二、稳步提高社会保障水平。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。建立稳定的医疗保险个人缴费增长机制，稳步提高基本医保保障绩效。完善失业保险金待遇调整机制。提升工伤保险待遇水平。提高优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件，到2020年保障性住房覆盖率达到25%。

三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度体系，做到兜底线、救急难。加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。全面实施临时救助制度，加大对城乡留守老人妇女儿童、残疾人、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。促进妇女儿童、慈善、残疾人事业全面健康发展。

四、积极应对人口老龄化。推行符合群众意愿的养老方式，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。建立健全养老服务补贴、护理补贴、高龄补贴、医养结合保障、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。加快养老服务队伍建设，提升专业护理水平，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。加快养老服务设施建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴等形式兴办养老机构，推动公办养老机构运营社会化。发挥我省生态优势，做大做强养老服务产业，培育和发展为居家老人提供家政服务的产业链。到2020年，每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。

专栏27：基本民生安全保障网重大工程

全民参保：省金保工程二期项目（社会保险业务信息综合平台）、全民参保登记信息系统、医疗保险服务监控系统等。

社会福利：重点建设儿童福利设施、精神卫生福利机构、城乡公益性骨灰楼堂、殡仪馆等。

养老服务：重点建设省养老服务示范园区、居家养老服务平台、社区老年人日间照料中心、老年养护院、养老公寓、农村幸福院等。