福建自贸区搭起海峡“大舞台” 两岸一日生活圈正逐步形成

　　大桥通向自贸区

　　马上就办——平潭片区的工作人员在忙碌地工作。（资料照片）

去年5月19日，7部台湾轿车首次直接换取临时牌照进入福建平潭，台车入闽开始走向常态化。根据有关规定，福建允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次进出当地。业内人士认为，依托台车入闽，两岸一日生活圈正在逐步形成，将大大方便两岸人员和交通工具互通往来，实现周一上班、周末往返，为在闽工作的台湾民众提供极大便利。

“台车入闽有较大需求，台湾民众对此比较积极。福建的台资企业较多，如果车辆能往来两岸，对台湾相关人士是有吸引力的。”福建省商务厅（自贸办）工作人员杨志华在接受本报记者采访时说。据介绍，2015年共有55辆台湾机动车入闽，多数以参加活动名义进来，在福建停留15天左右。台车入闽现阶段虽更多的是象征意义，但已开启实质探索。

台车入闽是福建自贸区的首创举措，其在一湾浅浅的海峡上，搭建起两岸人员往来、经贸合作的大舞台。而在福建自贸区内，类似的创新举措还有很多。

致力凸显对台特色

较之上海、广东、天津3个自贸区，福建自贸区体量小、基础弱、区域辐射能力不足，唯有大力创新，方能奋勇争先。福建省自贸办相关负责人表示，自贸区要做的事正是体制机制的创新，“形成一批具有福建特色、能在全国推广的创新做法，同时加快形成发展功能。”

福建省省长于伟国在受访时说，自2015年4月正式挂牌运作以来，福建自贸区建设已取得明显成效。186项重点试验任务已实施145项，推出126项创新举措，其中49项为全国首创。截至今年1月底，区内新增企业16201户、增长4.78倍，注册资本3189.16亿元、增长8.53倍。新产业、新业态、新模式在福建自贸区加速集聚。

据杨志华介绍，福建自贸区3个片区有各自不同的定位，其中平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面，实施更加自由便利的措施。厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。福州片区则重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

虽然战略定位有所差别，福建自贸区3个片区都致力于凸显对台特色。在于伟国看来，这也是下一步工作的着力点。他提出，要创新两岸合作机制，率先推动与台湾地区投资贸易自由化，推进与台湾自由经济示范区的合作对接，促进货物、服务、资金、人员等要素自由流动。同时以推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面，开展金融开放创新试点。

去年11月，台湾佳格集团年产20万吨葵花油精炼加工项目落户厦门片区，成为受惠于负面清单管理模式的最大台资项目。“在自贸区内允许境外独资食用油脂加工，这突破了过去此类领域外商控股的限制。”企业负责人唐伟伦说。

在金融创新能力提升方面，厦门片区推出了27项金融创新案例，初步建成集两岸人民币跨境贷款、清算、现钞调运与反假币为一体的两岸货币业务合作支点，去年，其对台跨境人民币贷款占全国试点业务总量的85%。

发挥独特区位优势

在深化两岸经济合作方面，福建自贸区结合国家战略和福建特点，力求充分发挥福建对台优势。在福州片区，对台贸易便利化水平不断提升，已推出5项创新举措，共有109家企业申请办理简化“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA）与“关于建立更紧密经贸关系的安排”（CEPA）原产地证书提交手续，共涉及货值3821万美元，税款2435万元。推动对台服务贸易领域开放，对台医疗、旅游、人才中介、律师服务、教育培训等领域取得突破。现已落户台资旅行社5家、律师事务所1家、教育机构1项、人才中介机构1家及医疗项目25项。

“民以食为天”，在台湾食品进口方面，福建自贸区独创“源头管理、口岸验放”模式，以此发挥福建对台区位优势。福建出入境检验检疫局表示，对台湾进口食品全面实施该模式，对已经获得准入资格、安全卫生控制体系评估合格、监督审核符合要求的进口台湾食品，均实施快速验放，从而达到“保障安全、快速通关”的目的。

台湾百家珍酿造食品股份有限公司作为该制度首个落地企业，充分享受由此带来的便利。企业产品的检验放行时间，从原来的5至7天缩短到1至2天，显著促进了两岸贸易的便利化。

此外，厦门海关对台湾鲜活、易腐的农水产品开辟了“绿色通道”，实行“提前申报、预约加班”等便捷通关措施，同时加大技术查验力度，尽力减少装卸造成的损耗。

“除了与金门距离近这一天然优势外，厦门片区设立以来，厦门海关对鲜活类台湾农水产品实行‘提前申报、船边验放’的支持措施，还积极和检疫部门推广一站式查验，既提高了水果的通关效率，又为我们进口商节约了通关成本，大家都愿意从这里进口。”厦门亚增进出口贸易有限公司林经理说。

厦门海关与厦门检验检疫局更率先启动“监管互认”，在厦门片区内选取进口台湾水果和进口固体废物进行试点，对双方都需要查验（检验）的部分货物，关、检一方根据规范要求查验（检验）并记录，双方可共享、互认查验结果和数据，大幅减少货物的查验时间和成本。厦门中埔市场一家台湾水果进口商说，水果产品对时间“特别敏感”，之前大陆关、检部门都推出很多方便台湾水果进口的措施，相信“监管互认”能让原有措施“产生翻倍的效果”。

打造闽台合作窗口

“比起其他地区，福建自贸区对台湾更开放，在平潭片区开放程度更高。”杨志华如此介绍平潭综合实验区的特点。习近平总书记在平潭考察时指出，平潭是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”。

平潭是大陆距台湾本岛最近的地方，也是当之无愧的对台交流实验区。在“实验区+自贸区”两区双核驱动下，平潭在全国首创“试点对台采信”、“平潭片区与台湾进出口货物，原则上一线免于检验”，并独享“台湾熟制肉类产品进口”、“下放台湾地区水生动物检疫审批权”、“进口台湾水果边抽检边上架”等政策。

在通关便利措施上，平潭努力探索通关监管制度创新，试点开展单方采信台湾认证结果和第三方检测结果。海关已实现对全部海运快件实行“先放行、后报关”的通关模式，允许企业借助新舱单系统数据，向海关进行入境申报。海关对舱单审核、查验后直接放行货物，企业再报关、缴税。先期对进入市场销售的台湾小家电和白酒，试点开展台湾认证结果和检验检测结果采信工作。

平潭采取“边抽样检验，边上架销售”“即查即放”的通关模式，确保台湾食品和农产品、特别是水果，上午装运，下午上架销售。为有效加快通关速度，福建检验检疫局对进口台湾低风险商品实施“先上架、后抽检”措施，进口食品检验模式由原来的“检验合格后上架”转变为“允许企业先上架、后抽检”。

此外，平潭片区内在对台小额商品交易市场销售的台湾商品实施分类管理，对低风险商品免于检验。对进口台湾预包装食品、化妆品，允许采用繁体中文标签，并简化标签审核内容，免费接受企业标签预审核。

作为对台新特区，平潭已实现建筑、规划、医疗、旅游等行业对台开放，采信认可台湾相关机构颁发的执业证书，片区内自行制定相关从业规范和标准。同时，平潭还成立了两岸青年创业创新联盟，将引进上百个青年创业项目。

福建自贸区的3个片区成绩斐然，更多的创新实践也正在路上。杨志华告诉记者，在台车入闽方面，以活动的形式开展对经济的带动毕竟有限，希望未来能推动物流车辆进入福建。海上运行只需花费两三个小时，如此可实现“一站式”运输，还有望使台车入闽得到规模化推进。“大陆所有渠道均已打通，只待台湾方面对车辆放行，并解决车辆出境及检验检疫等相关问题。”