均衡教育，增加厦门幸福砝码

城市承载力，既包括资源承载力、环境承载力、基础设施承载力等硬指标，又涵盖公共服务承载力等软约束。在城镇化进程中，不少城市服务水平滞后于经济社会发展要求，从侧面反映了公共服务承载力的欠缺。以教育为例，厦门正努力弥合岛外与岛内、外来人口和当地居民在享有公共服务上的剪刀差——

均衡教育，增加厦门幸福砝码

东南网4月22日报道 福建日报记者 潘抒捷 杨珊珊

岛内生活岛外工作的无奈

侯向冬是厦门市海沧区一家化纤企业的中层管理人员。去年8月，他下决心卖掉岛外的住房，咬牙买下思明区嘉莲街道松柏社区的一套二手房。

换房子后，生活多了许多不便。“以前步行到单位只需10分钟。现在每天上下班得多花1个小时。”他说，来回奔波，经常令他精力不足。不过，这并非他一时脑热的决定，而是一家人商议后的共同选择。“女儿今年4岁，已经到了入托的年龄，思明辖区幼儿园、小学的教学质量要优于岛外。”侯向冬说。

在厦门，“生活在岛内，工作在岛外”的人不少。这个数量庞大的群体在厦门本地网络论坛开设了一个以此为主题的帖子。有人吐槽：“早上6点起床出门，晚上7点进家门，小偷要偷我家，可以慢慢翻。”有人无奈地说，想住岛外，可配套服务真的跟不上。还有人感叹道，同在一座城，差别咋这么大？

这一群体的抱怨，反映了公共服务承载力在地域间的差异。集美大学财经学院的高惠燕曾带调研团队做过研究，她认为，城市公共服务的覆盖范围有限，受分布不均及区域分割的影响，不同区域的居民获取优质资源的便利程度也不同。“具体到厦门，其实不只是教育资源，连医疗服务、社会保障等方面，都存在着岛内密集、岛外稀少，老区过剩、新区不足的问题。”她说。

民盟厦门市委副主委齐晓玲表示，1980年，厦门岛内的湖里区，设置为厦门经济特区；4年后，特区扩大到全岛，而岛外直到2010年才正式并入特区。受限于政策等因素，岛内岛外经济、文化、城市公共服务发展水平并不均衡。“应将优质资源向岛外倾斜，促进岛内外对接。”她说，唯有实现岛内岛外公共服务均等化，岛外才能真正吸引外来人口和常驻居民。

师资在校际间流动

以教育为例，近年来，厦门正努力弥合岛外与岛内、外来人口和当地居民在享有公共服务上的剪刀差。

厦门科技中学是一所市属公办学校。林明强1997年大学毕业后，就在此任教。2014年底，他交流到翔安区大嶝中学，任大嶝中学副校长。尽管事先已有心理准备，但到大嶝中学后，林明强还是坦言：“跟科技中学比，大嶝中学在学校管理、教师观念、学生行为习惯等方面差距不小。”于是，在一年半的时间里，林明强积极促成两校的师资交流，尝试把科技中学的办学理念、管理经验、教学模式等“移植”过来。

与科技中学派人直接参与管理大嶝中学的做法不同，厦门双十中学和翔安区新店中学的合作侧重于教师互换。“双十中学共派来74名老师参与交流教学，而我们派出64名老师到双十中学去。”新店中学校长许志强表示，同一学科的两个教师互换岗位，到对方的学校教学1年，这种顶岗锻炼的形式，效果显然要好于短期的交流培训。

2010年，厦门被确定为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点城市，从此，全面实行教师、校长校际交流制度：义务教育阶段教师在一个学校工作满6年、校长任职满10年的必须流动；同时，在全市范围内实现义务教育教师统一绩效工资标准和统一编制标准，以“同城同薪”和“同城同编”为教师流动扫清障碍。到目前为止，厦门各区教师校际交流人数已经超过3000人。

“推动师资校际交流，带动了厦门市教师队伍的整体提升，同时改进了岛外教育资源供给能力，改变了生源扎堆岛内而超出承载能力的状况。”林明强认为。

2014年开始，厦门市的师资统一由教育局聘用管理，教师录用后随机分配，进一步促进了厦门师资的合理配置和全市师资力量的均衡发展。

外来娃也能上好学

均衡教育发展的一个好处就是让外来人员随迁子女也有了均等的就学机会。

外来工潘耿艺一家，就是受益者之一。十年前，潘耿艺带着爱人从老家泉州南安来到厦门，先后在思明区的莲坂、湖里区的金尚等地经营文具教辅商店，最终在瑞景新村落脚。他一直通过媒体报道关注学位情况：“按照教育部门公布的数据，近10年来全市共增加了7万多个学位。但目前，处于义务教育阶段的厦门适龄外来儿童近20万人，学位仍然供不应求。”自2007年女儿出生后，他就开始担心女儿的就学问题。

不承想，这个问题解决得很顺利。2014年秋季，潘耿艺的女儿潘心怡要读小学一年级了，当年正逢厦门开始实施针对外来务工人员随迁子女“积分入学”政策。在此基础上，教育部门按照积分的高低，结合随迁子女的志愿，实行派位入学。凭着在厦务工十几年的实际情况，潘耿艺的女儿以超过85分的积分，顺利获得了到思明区瑞景小学就读的机会。

厦门是一座外来人口大量流入的城市，截至2015年末，全市常住人口386万人，其中外来人口174.85万人。因而，尽管公办校实行积分入学，但学位仍然明显不够。教育部门推出了另一个保障外来娃就学的举措：统筹民办学校招生，将民办校招生权“收归公有”。民办学校积极招收“统筹生”，且按规定免除学生的学杂费、课本费、簿籍费等费用，将根据不同等级分别获得小学每生每学年3200元、2800元、2500元、2200元的补助。这样，外来娃在民办校就学也能享受免费的义务教育。

博林学校是一所九年制的民办校。副校长罗永平介绍，民办校存在教师队伍年轻化、流动性强的问题，导致教学质量不稳定。在他看来，民办校学位纳入统筹，可利用经费补贴留住师资，从而也有助于促进民办学校改善办学质量和教育资源的均衡发展。

目前，共有19.6万名随迁适龄儿童在厦门接受义务教育，超过本市户籍适龄儿童的就学人数，约占全市义务教育学生数的55%。这组数据有力地说明，均衡教育已经开始普惠外来人员随迁子女。