古田翠屏湖：“死湖”如何变成生态惠民之湖？

往日的翠屏湖，湖面漂满垃圾，一天要打捞、清运好几车垃圾。（资料图片）

　　如今的翠屏湖，湖水碧澄，游泳爱好者在湖里畅快地游泳。

东南网4月29日讯（福建日报记者 程枝文 通讯员 吴涧 杜新华）

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翠屏湖位于宁德古田县城东郊，建于1958年，为全省最大淡水湖，水域面积达37.1平方公里，蓄水量为6.41亿立方米。早年的翠屏湖，水体碧澄，周边空气清新。然而，由于种种原因，从上世纪80年代始，这里的环境渐渐恶化，到2011年达到高峰，湖面水藻丛生、漂满垃圾、臭气熏天……

如今，经过4年多的综合治理，翠屏湖面貌焕然一新。曾经的美景重现，生态和经济效益双赢，水质更是达到国家二级标准，成为当地最为热门的旅游去处。这样的变化是如何做到的？近日，记者实地采访调查，探寻缘由。

规范管理治顽疾

经济效益不减，生态效益增了

作为我省最大的淡水湖，翠屏湖是大自然赋予古田的财富。为追求经济效益，上世纪80年代，古田就将湖体外包给了私人企业，此举一年可为当地财政增收数十万元。“当时的历史条件下，这种做法很普遍。一来可以激发湖体潜力，充分挖掘市场价值；二来也能增加政府收入，减轻当地财政压力。”古田县相关负责人表示。

然而，随着时间推移，湖体外包的弊端渐渐呈现。企业为追求利益最大化，过度捕捞、使用鱼药等化学合成物质，使得湖中鱼类数量锐减、生态系统被打乱，水体富营养化现象加剧，大量水藻覆盖水面。加上企业疏于管理，各种垃圾入侵水面，翠屏湖几乎成了“死湖”。

69岁的市民郑铨泉，是古田县冬泳协会的副会长。“到2011年的时候，这种情况最为严重。湖中的生物陆续死去，漂在湖面白花花一片。尤其是夏天，死鱼腐烂散发着恶臭。我们再想游泳也不敢下水。”郑铨泉告诉记者，为此他和当地的数十名游泳爱好者成立县冬泳环保志愿工作队，义务清理湖面垃圾和水藻。“最多的时候，一天打捞和清运了四五车垃圾。”他说。

改变从2011年底开始。古田决定改变原有的湖体外包模式，变更为古田县水产事业局直接管理。“县里挤出1000多万元资金，一方面用于管控和清运湖体垃圾，另一方面则投放了2000多万尾、10多个品种的鱼苗，改善水体生态环境。此后每年都投放500万尾鱼苗。”古田县水产事业局局长魏专说，养殖工作专门由水产局下辖事业单位古田县水产养殖场负责，并且明确定位为养殖有机鱼，即通过合理调节放养密度和品种放养比例，充分利用水中的天然饵料，以渔保水、以水养鱼，不投放人工饲料，不使用鱼药、化肥等。

上个月，古田翠屏湖有机鱼还挂上了质量安全可追溯水产品的标签，从而实现了来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程质量安全信息追溯管理。

据古田县一名水产品经销商介绍，当地有计划放养和捕捞鱼类，捕捞期从每年的11月到次年的3月，限定2.5公斤以上的鱼才能捕捞。“有机鱼价格一路攀升，从最初的四五元一公斤，到现在的十二三元，市场供不应求。与原来相比，经济效益不减，生态效益增加了。”他说。

综合执法固成效

部门壁垒打破，联动效率高了

记者沿湖边走了近两个小时，只见湖水碧绿清澈，两岸干净整洁，清风徐来，带着淡淡花香。翠屏湖生态环境的改善和巩固，与县里设立综合执法队分不开。

翠屏湖水域周边有7个乡镇、38个建制村。虽然湖中的鱼是公家的，但受利益驱使，偷鱼盗鱼现象仍时有发生。今年48岁的陈豪，是古田县水产养殖场的护鱼队队长。他告诉记者，护鱼队有30人、2艘船，分6个班次全天候巡查重点渔区。除了日常巡查外，一旦证实有盗鱼行为，他们三更半夜也必须出动。“最辛苦的是每年4月至7月的鱼类产卵期，鱼儿都会游到上游湾边浅滩处产卵。地点分散，我们人手又不够，工作压力和强度很大。特别是晚上，有的盗鱼者为阻止我们护鱼，甚至藏身树林中往水面扔石块。夜里看不清楚，好几个队员都有被石头砸伤的经历。这个时候，我们只能报警，与警察一起打击盗鱼团伙。”陈豪说。

保护翠屏湖生态环境，并不只有这支护鱼队。事实上，它涉及国土、住建、林业、环保和公安等20多个部门。过去，这些职能部门虽然都有采取行动，但基本上是各自为政，只管自己的职能范围内的事，加上反馈渠道没有畅通，即使有的职能部门发现了其他问题，由于部门壁垒的存在，也大都“睁一只眼闭一只眼”。这种条块分离的做法，浪费了大量的人力、物力和财力。为打破这种格局，整合各方资源，2012年，古田出台《翠屏湖资源环境保护与管理办法》，并成立翠屏湖保护与开发指挥部，旗下专门设立了一支综合执法队，队员由各个部门抽调组成，所有成员都经过培训，并且建立了专门的反馈渠道，队员执法成效纳入各个部门考核体系。

郑志坚，原本只是一名公安干警，后被抽调担任综合执法队队长。综合执法队的主要职责就是沿着整个翠屏湖巡查，一旦发现破坏生态环境的行为，就立即通过内部系统向相关职能部门发出信息。“这样一来，就打破了原有的部门壁垒，大大节省了巡查费用，还提高了办事效率。”郑志坚说，就在前几天，他们发现个别周边村民在围塘养鱼，马上将这一情况反馈给了水产局，不到10分钟水产局工作人员就赶到了，及时制止了违法行为。

“湖城一体”促提升

配套政策跟上，绿色产业强了

多年来，随着食用菌产业的发展，翠屏湖周边食用菌企业污水的排放量和垃圾的产生量日益增大，曾严重污染入湖河流与翠屏湖的水质。但是日前，在吉巷乡永安村陈永丰银耳加工厂里，记者看到，有专门工人负责清理生产中产生的废弃物，将它们装车运到垃圾场。

“为全面解决食用菌企业生产中产生的垃圾污染问题，我们建成2个总面积200多亩的垃圾填埋场，建设了5个垃圾中转站。同时乡里还与沿湖的食用菌企业签订了《吉巷乡食用菌产业环保责任状》，要求企业建立相应的污水处理配套设施，保证污水达标排放，而且产生的沉淀物也要及时清理，并及时做好清运处置记录。”吉巷乡相关负责人说。

2013年1月，在认真调研、广聚民意的基础上，古田县《关于实施“湖城一体”战略的决议》出台。该县建立了沿湖38个村庄生活垃圾“村收集，乡清运”的机制，各乡镇与企业签订了环保责任状；采取县财政以奖代补，加大对沿湖规模化畜禽养殖场进行整治搬迁的力度，逐步增加沿湖乡村生活污水处理厂（站）建设规模。

同年，“湖城一体”战略子项目古田“湖城一体”旅游文化综合开发项目，获得宁德市发改委批准立项。去年，古田交通发展史上发生了两件大事：一是京台高速福建建瓯至闽侯段正式开通；二是合福高铁古田段顺利通车。以此为契机，今年1月5日，古田举办了首届翠屏湖有机鱼捕捞暨美食烹饪节。此间开展的捕捞作业、有机鱼烹饪大赛、美食品鉴等活动，吸引了众多游客。

来自福州的林女士参加了上述美食烹饪节。她告诉记者，以前开车从福州到古田要2.5个小时，现在只要40分钟，很方便。“翠屏湖中有36个大小岛屿，沿湖还有‘顺天圣母’陈靖姑祖庙临水宫，湖畔有圆瑛法师修行地极乐寺。”林女士说，在这里游湖、吃有机鱼，很是惬意。

目前围绕翠屏湖、临水宫两大核心区域，该县已完成环翠屏湖区域旅游产业开发总体策划，并启动翠屏湖游客集散中心、湖心岛等区域开发。县委书记谢再春说：“‘两高’开通是提升城市形象的重要契机，我们将挖掘新资源，延长旅游产业链。‘湖城一体’战略的实施和推进，让翠屏湖的生态建设水平大大提升，让绿色产业更多地惠及古田百姓。”