福建省治理扶贫领域腐败问题探析：精准扶贫需精准监督发力

东南网5月16日讯 据福建纪检监察网消息，打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。为了确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，各级党委和政府都把扶贫开发工作作为了一项重大政治任务来抓。

从近年来通报曝光的腐败案件看，扶贫领域腐败问题并非少数。如何通过监督执纪问责护航脱贫攻坚，是各级纪检监察机关必须思考与解决的问题。福建省纪检监察机关对扶贫领域腐败问题的惩治，也许能给我们提供一些启示。

1 把好脉 “定点打击”违纪问题，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障

2014年7月，福建省安溪县蓬莱镇上东村将上级拨给该村的50万元扶贫专项资金挪作他用，转入“安溪蓬莱上东慈善会”公共账户。该村党支部原书记胡天南、村委会原主任胡福先受到党内严重警告处分。

2015年6月，福建省诏安县江海水产养殖专业合作社法人代表何镇炎虚报项目套取扶贫专项资金12万元，并从中分得4万元。何镇炎受到开除党籍处分。

近年来，一系列违纪违规问题的查处，不仅暴露出扶贫领域存在的腐败问题，也引起了福建省纪检监察机关的高度重视。为什么扶贫领域腐败问题多发？问题出在哪些环节？如何监督执纪？这些问题，福建省纪委一直在思考，并在实践中努力寻找破解之道。

2015年11月，中共中央颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，吹响了全面脱贫攻坚的号角。形势逼人，刻不容缓！“全面脱贫攻坚，是党中央立下的‘军令状’。要对有关违纪问题实施‘定点打击’，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。”福建省委常委、省纪委书记倪岳峰表示，强化监督检查，防止扶贫资金流失，让有限的资金用在“刀刃”上，是打赢这场战役的一个重要因素。

方向已明，只待行动。扶贫专项资金检查和查处相关违纪问题专项行动旋即展开。专项行动由福建省纪委、省财政厅、省审计厅联合开展。省财政厅、省审计厅负责专项资金的检查，省纪委负责相关违纪问题的查处。扶贫专项资金包括哪些、涉及哪些部门、违规违纪问题主要出现在哪些环节？专项行动一开始就遇到了难题。“定点打击”的靶心找不准，监督执纪就会像无头苍蝇一样，到处乱撞。

磨刀不误砍柴工。在各部门的合作支持下，专项行动检查组对近年来福建省扶贫资金的底数进行了全面梳理。2013年至2015年,包括中央、省级资金和市县配套，福建省全省扶贫专项资金总量达69.38亿元。通过梳理，扶贫专项资金的界定、归属、流向等一系列问题迎刃而解。最终，检查组将检查重点确定为造福工程、农村低保、“雨露计划”培训、以工代赈等25 项扶贫专项资金。

2 找症结危房改造补助金在扶贫领域腐败问题中涉及问题最严重

财政扶贫资金是困难群众的救命钱，是国家全面脱贫的保障金，岂容“揩油”？福建省委多次强调，各级党委、政府对扶贫专项资金的管理使用负有主体责任，纪检监察机关负有监督责任，各级扶贫专项资金业务主管部门要切实承担起行业监管职责，确保资金的精准拨付、精准使用。

在全面梳理、明确标准的前提下，专项行动检查组对扶贫办、农业厅、民政厅等多个省级扶贫职能部门进行逐一检查，着重检查主体责任是否落实到位、资金是否及时下拨、管理制度是否健全等问题，并进一步摸清情况。随后， 省、市、县三级纪委联合财政、审计等部门， 采取查阅账册、查看现场、信息比对、入户核实、电话抽查等方式，在全省开展“ 地毯式” 清查。从2015 年11 月到今年3 月，共发现相关问题线索556 条， 核查466 条， 立案166 件，给予党纪政纪处分165 人，批评教育和组织处理433 人。其中，381 名单位负责人因监管不力受到责任追究。

“从本次检查的情况看，当前扶贫专项资金违规违纪的形式多样，主要表现为虚报冒领、截留挪用和资金滞留三种形式，分别集中在资金的审批、发放和使用等环节。”福建省纪委相关负责人说。比如，福建省明溪县委常委、县统战部部长叶力生在资金发放环节，因为挪用中央少数民族发展资金10万元作为办公经费受到党纪处分。福建省建瓯市东峰镇坪林村文书、民政协理员赵明锋私自截留低保金，被开除党籍。

查处的大量案例也为治理扶贫领域腐败问题提供了数据支撑。通过数据分析比对，福建省纪委发现，危房改造补助资金在扶贫领域腐败问题涉及的资金中比例最大，问题也最严重，占发现问题总数的28.57%。为扩大查处此类问题的震慑效应，2015 年12 月， 福建省纪委集中通报了6 起危房改造方面的典型案例。身边事教育身边人，案例的通报在社会上产生强烈反响。此后，福建省各级纪检监察机关陆续通报42 起扶贫专项资金违规违纪典型案例。

在福建省纪委的示范带动下，龙岩、南平等市（县、区）纪委也纷纷对查处的典型案例进行通报曝光，在社会上产生了较大的震动，“通报一起、问责一个、警醒一片”的效应逐步显现。

3 开药方严查扶贫领域违规违纪问题，是对各级各部门履行全面从严治党责任的一次检阅

“此次专项检查的收获之一就是全面摸清了各项财政扶贫资金的底数，找到了症结，为‘开药’‘祛病’提供了准确依据。”福建省纪委相关负责人表示。在开展专项行动的同时，福建省纪委着眼长远，注重从问题中找线索、在实践中找答案，坚持边查边改，堵住漏洞，健全完善了一系列扶贫专项资金监督管理制度体系。

比如，针对危房改造补助资金存在问题较多的情况，该省决定将“危房改造”的主管部门由省农业厅调整为省住建厅，有效地理顺了工作体制机制。

数据分析显示，“雨露计划”培训资金虽然涉及资金量不大，但挪用、滥用等问题比较突出。福建省纪委立即督促有关部门对照问题，研究对策，修订完善资金管理办法，保障资金使用廉洁高效。

针对贫困户建档立卡工作存在问题较多的现状，福建省农业厅组织对现有建档立卡贫困人口进行核查、比对和清退，对漏统漏报和因灾、因病、因残等原因返贫的贫困人口，在严格审核的基础上，纳入建档立卡数据库管理。

把准病脉，才能开出根除病灶的药方。今年4月，福建省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、省审计厅联合印发《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》，对责任追究的对象、原则、情形、形式以及相关职能部门的监管责任作出明确规定，为加强扶贫专项资金监管提供制度遵循。

“该《办法》是在总结前一阶段扶贫专项资金检查行动经验做法的基础上形成的，旨在进一步强化对扶贫专项资金的监督管理，保障全省精准扶贫、精准脱贫目标任务的顺利完成。”福建省纪委相关负责人表示。

据悉，福建省相关部门正着手建立覆盖全省的精准扶贫管理信息平台，打造省、市、县、乡、村五级互联互通的扶贫管理信息网络系统，为扶贫领域监督管理插上科技的翅膀。

“严查扶贫领域违规违纪问题，是对各级各部门履行全面从严治党责任的一次检阅。今后，我们将继续加大工作力度，斩断伸向扶贫领域的‘黑手’。”福建省纪委负责人表示。

（中国纪检监察报记者 曹溢 陈金来）