福建省文改：推动国有文化企业把社会效益放在首位

推动国有文化企业把社会效益放在首位 实现社会效益和经济效益相统一

——省文改办负责人答记者问

东南网6月22日报道（福建日报记者 郑璜整理）

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《福建省关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》。记者就此采访了省文化改革发展工作领导小组办公室负责人。

记者：请问我省出台《实施意见》有何背景？

负责人：中央对文化改革发展中坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一问题高度重视。习近平总书记明确指出，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位；无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，对国有文化企业实现两个效益相统一、建立社会效益考核体系、完善企业内部运行机制、建立健全国有文化资产监管模式、做强做大国有文化企业等一系列重要问题都做出了明确规定。

我省对贯彻落实中央《指导意见》高度重视，省文改办按照中央和省委要求，结合我省实际，及时组织起草《实施意见》初稿，在征求省直有关部门（单位）意见后形成定稿，并经省委常委会研究同意印发实施。

记者：请简要介绍一下《实施意见》的主要内容。

负责人：《实施意见》分为重要意义、总体要求、运行机制、产业发展、资产监管、文化经济政策、干部人才管理、组织建设和组织领导等9个方面，主要内容一是提出要完善国有文化企业内部运行机制，从强化党委（党组）领导作用，加强内容导向管理，深化企业内部劳动、人事和收入等三个方面推动国有文化企业深化内部管理机制改革。二是提出我省国有文化企业改革发展的举措，从打造文化品牌、突出内容优势，做强传统主业、拓展新兴产业，拓展传播渠道、打造传播优势，分类推进国有文化企业改造提升，推进以资本为纽带的兼并重组，推动传统媒体和新兴媒体融合等六个方面提出推动我省国有文化企业发展壮大。三是细化社会效益评价内容。结合我省实际，将社会效益评价考核指标细化量化为六个具体指标，把公共文化服务作为单独一项列入考核内容。四是细化文化经济保障政策。在财政资金、税收、土地等方面提出了具体要求，提出加大财政支持力度，调整优化省级文化产业发展专项资金投向，修订完善文化产业专项资金管理办法，加大对社会效益突出等改革创新项目的扶持力度。

记者：《实施意见》如何突出国有文化企业文化例外要求？

负责人：在制定《实施意见》过程中，我们比较了国有文化企业和一般国有企业深化改革发展的要求，既有共性又有特殊性，对国有文化企业强调了文化例外要求：一是组织架构设置上，强调要加强导向和内容管理，党委书记兼任董事长，切实履行内容导向管理第一责任人职责；二是国有资产监管上由党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导；三是财税政策扶持上，经营性文化事业单位转制为企业税收优惠政策继续执行至2018年，可免征企业所得税、增值税和房产税等，省属重点国有文化企业2020年前可免缴国有资本收益；四是考评价标准上，强调国有文化企业把社会效益放在首位，同时要求科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

记者：如何通过社会效益评价引导国有文化企业把社会效益放在首位？

负责人：社会效益评价，作为对国有文化企业考核的一个重要内容，《指导意见》明确指出，评价国有文化企业社会效益包括政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等6个方面，指标考核与一般工商国有企业不同，权重应占50%以上。《实施意见》根据《指导意见》精神，进一步明确体现社会效益的考核评价有关方面的问题。一是体现在正确处理两个效益相统一的原则要求上，就是坚持把握正确导向，正确处理社会效益与经济效益，社会价值与市场价值关系，当两个效益、两种关系发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，确保文化阵地不能丢，导向不能变。二是强调公共文化服务在社会效益考核的评价地位，考虑到国有文化企业在公共文化建设和服务中发挥着重要作用，因此，把公共文化服务单独作为一项列入考核内容，突出履行公共文化服务职责在社会效益考核权重，并针对不同类别行业企业将公共文化服务考核内容做不同要求。三是体现在干部人才考核评价标准上，建立健全国有文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，统筹考核社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准，对内容创作的部门和岗位，要以社会效益考核为主，收入分配和奖励也要适当予以倾斜。

记者：国有文化企业是深化文化体制改革、发展文化产业、建设文化强省的重要力量。《实施意见》如何落实做强做大做优我省国有文化企业的要求？

负责人：做强做大做优我省国有文化企业对落实好推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一要求，意义重大。一是提出要完善国有文化企业内部运行机制，通过强化党委（党组）的领导作用，建立健全内容把关审核机制，推动采编与经营“两分开”分类改革，落实对重要内容生产和经营部分实行差异化考核的要求等，进一步激发国有文化企业事业产业发展活力。二是细化了国有文化企业深化改革的要求。提出对国有文化企业在新旧媒体融合、转型升级和内部劳动薪酬制度改革等方面具体要求，提出要积极推动省属文化集团传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、经营、管理等方面深度融合，提高主流媒体传播力、影响力和舆论引导能力，提出加快海峡出版发行集团、福建广电网络集团公司制股份制改造，建立现代企业制度。推动福建日报社组建福建日报传媒集团有限公司，推动省广播影视集团内部管理体制改革。三是细化了我省国有文化企业产业发展举措。提出国有文化企业加强对红色文化、朱子文化、闽南文化、妈祖文化、客家文化、船政文化等深度挖掘、提升，树立福建特色文化品牌。打造一报（福建日报）、一台（东南台）、一网（东南网）新闻媒体品牌，推动新闻媒体策划打造精品栏目节目。提出做强传统主业，拓展新兴产业，落实制定福建省推进“互联网+文化产业”行动实施方案，策划实施一批互联网+出版发行、广播影视、广电网络、演艺娱乐等重点项目，形成新的经济增长点。提出拓展品牌传播渠道，发挥我省21世纪海上丝绸之路核心区、中国福建自由贸易试验区和台港澳侨的优势作用。

记者：请谈谈下一步对于贯彻落实《实施意见》有哪些具体举措？

负责人：《实施意见》作为我省国有文化企业改革发展的重要指导性文件，为当前和今后一段时期我省深化文化体制改革、促进文化产业持续健康发展提供了重要遵循。下一步主要从以下几方面抓好意见的贯彻落实工作。一是推动各地区各有关部门抓紧制定具体实施意见，加强督促检查，切实抓好落实。二是抓好我省文化改革发展几项重点工作。落实国有文化企业加强导向管理的具体举措；推动省属重点国有文化企业深化体制机制改革，激发事业产业发展活力；完善资产监管运营机制，建立健全党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产监管体制和工作机制。三是深入总结推广典型经验，加大政策业务培训力度，为文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良好氛围。